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甘孜州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

2021-09-17 来源:州发改委 访问量:0 【字体: 【打印文本】 分享到:

20214


目 录

                    序  言............................ 1
                             第一篇 开启全面建设社会主义现代化甘孜新征程............. 2
                              第一章  站在历史新起点 .........2
                              第一节  决胜全面建成小康社会取得决定性成就.......2                               第二节  “十四五”时期面临形势和发展态势........ 7
                              第二章  建设美丽生态和谐社会主义现代化新甘孜..... 9
                              第一节  指导思想...... 9
                              第二节  基本原则...... 10
                              第三节  发展目标..... 12
                              第二篇  实施生态文明建设战略,筑牢生态安全屏障 ......19
                              第三章  提升生态系统质量和稳定性...... ..19
                              第一节  构筑全域生态屏障 .....19
                              第二节  开展大规模绿化全川·甘孜行动.... 20
                              第三节  深入开展大美草原守护行动 .....21
                              第四节  加强高原湿地保护和建设..... 21
                              第五节  加强生物多样性保护.... 22
                              第六节 推进自然保护地体系建设... 22
                              第七节  健全生态补偿机制.... 23
                              第四章  提高环境治理水平.... 23
                              第一节  加强污染综合防治... 23
                              第二节  强化全域环境综合治理..... 24
                              第三节  提高环境治理能力 ....24
                              第五章  促进绿色低碳循环发展..... 25
                              第一节  提高资源综合利用水平 ...25
                              第二节  大力发展循环经济.... 25
                              第三节  加强节能减排工作 .....26
                              第三篇  优化国土空间布局,提高人口集聚水平... 27
                              第六章  优化国土空间格局..... 27
                              第一节  统筹国土空间开发与保护.... 27
                              第二节  严守生态保护红线 ....28
                              第三节 完善空间治理体系... 29
                              第七章  实施新型城镇化战略 ...29
                              第一节  优化城镇空间结构.... 29
                              第二节  高水平建设甘孜新区.... 31
                              第三节  做强区域性中心城市 ...31
                              第四节  建设宜居宜业城镇 ....32
                              第五节  引导人口向城镇集聚 ...33
                              第八章  促进区域协同联动发展... 33
                              第一节  做强康泸新核心增长极 ....33
                              第二节  加快构建川藏铁路综合经济带.... 34
                              第三节  大力发展三大流域经济带 ....35
                              第四节  促进三大区域协调联动发展... 35
                              第五节  扶持特殊困难地区加快发展... 36
                              第六节  推动县域经济高质量发展... 36
                              第九章  全面实施乡村振兴战略..... 37
                              第一节  分类推进乡村振兴发展 ....37
                              第二节  建设便利的乡村生活圈.... 38
                              第三节  实施乡村建设行动....38
                              第四节  壮大农村集体经济.... 39
                              第五节  深化农牧区改革 ...39
                              第六节  提高农牧民收入水平 ....40
                              第七节  巩固拓展脱贫攻坚成果... 40
                              第四篇  加快生态产品价值转化,构建现代生态产业体系.. 42
                              第十章  优先发展生态文化旅游产业... 42
                              第一节  优化全域旅游发展格局... 42
                              第二节  提升景区景点品质 ..43
                              第三节  完善旅游配套设施 ....44
                              第四节  打造特色旅游产品体系 ....45
                              第五节  加大旅游市场拓展力度 ...46
                              第六节  提升旅游服务与管理.....47
                              第七节  实施旅游富民工程 .....47
                              第十一章  发展壮大绿色现代工业 ....48
                              第一节  有序发展清洁能源产业 ....48
                              第二节  有序发展绿色矿产业 ...48
                              第三节  加快发展食品饮料产业 ..49
                              第四节  加快发展中藏医药产业.. 49
                              第五节  大力发展特色加工业 ..50
                              第六节  培育发展新兴产业... 51
                              第七节 大力发展数字经济 ...51
                              第八节  促进工业集中区提档升级... 52
                              第十二章  提高农业产业化水平 ...53
                              第一节  促进农牧业规模化发展 ..53
                              第二节  提高农牧业综合生产能力.. 54
                              第三节  调整优化种植业结构 ..54
                              第四节  加快发展林业产业... 55
                              第五节  促进畜牧业转型发展 ...55
                              第六节  实施品牌兴农质量强农战略 ...55
                              第七节  完善现代农业服务体系... 56
                              第十三章  大力发展现代服务业... 57
                              第一节  加快发展现代物流产业... 57
                              第二节  促进商贸业提档升级 ....58
                              第三节  大力发展电子商务产业... 59
                              第四节  大力发展普惠金融 ...59
                              第五节  培育壮大成长型服务业 ....59
                              第五篇  建设现代基础设施体系,提高支撑保障能力... 61
                              第十四章  实施交通先行战略.... 61
                              第一节  建设现代综合交通枢纽 ....61
                              第二节  全力推进川藏铁路建设 ...63
                              第三节  加快公路交通建设 ...63
                              第四节  大力发展航空运输 ...64
                              第五节  提高交通运输效率 ...64
                              第十五章  加强能源基础设施建设 ..65
                              第一节  加强骨干电网建设... 65
                              第二节  促进城乡电网升级 ...66
                              第三节  完善油气和充电设施布局 ...66
                              第十六章  加强信息高速网络和新基建建设... 66
                              第一节  加快5G通信网络建设... 67
                              第二节  加强信息技术应用 ....67
                              第十七章  加强水利基础设施建设... 68
                              第一节  加强水利工程建设 ..68
                              第二节  提高城乡供水保障能力... 68
                              第三节  增强防洪减灾能力 ...68
                              第六篇  建设高质量公共服务体系,改善人民生活品质... 70
                              第十八章  推动高质量充分就业 ...70
                          第一节  拓宽居民就业渠道... 70
                              第二节  加强劳动力职业技能培训 ..71
                              第三节  完善就业服务体系 ...71
                              第四节  引导扶持大众创业 ...71
                              第十九章  办好人民满意教育... 72
                              第一节  促进学生全面发展 ..72
                              第二节  促进各类教育协调发展 ..72
                              第三节  加强教师队伍建设 ..73
                              第四节  优化教育资源布局 ...74
                              第五节  提高教育信息化水平 ...74
                              第六节  完善终身教育体系 ...74
                              第二十章  加快推进健康甘孜建设 75
                              第一节  推进医疗卫生高质量发展 ....75
                              第二节  传承创新发展藏医药事业.. 76
                              第三节  提高医疗服务效率 ..76
                              第四节  织牢公共卫生防护网... 77
                              第五节  发展全民体育事业 ....77
                              第二十一章  全面提高社会保障水平 ...78
                              第一节  完善社会保险体系... 78
                              第二节  完善医疗保障体系... 78
                              第三节  完善社会救助体系 ..79
                              第四节  完善社会福利体系... 79
                              第五节  完善住房保障体系 ...80
                              第二十二章  积极应对人口老龄化 ...80
                              第一节  促进人口均衡发展... 80
                              第二节  完善养老服务体系.. 81
                              第七篇  大力推进文化惠民,促进文化繁荣发展 ...82
                              第二十三章  铸牢中华民族共同体意识... 82
                              第一节  加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育 ....82
                              第二节  践行社会主义核心价值观 ..83
                              第三节  提高公民道德素质..... 83
                              第二十四章  完善公共文化体系 ....84
                              第一节  提高公共文化服务水平.... 84
                              第二节  加强文化传承与保护.. 84
                              第二十五章  加快文化产业发展....85
                              第一节  促进文化业态创新发展.. 85
                              第二节  扩大甘孜文化影响力.....86
                              第八篇  深化全域开放合作,融入双循环新发展格局 ...87
                              第二十六章  加强区域交流与合作.... 87
                              第一节  借力成渝地区双城经济圈发展 ...87
                              第二节  建设川滇藏青协同发展示范区 ....88
                              第三节  全面对接国家区域发展大战略... 88
                              第四节  全面融入一干多支战略 ...89
                              第五节  深化拓展对口支援工作 ...89
                              第二十七章  提高对外开放合作水平.... 90
                              第一节  提升招商引资质量... 90
                              第二节  加强对外经济文化合作交流 ...90
                              第九篇  提高创新驱动发展能力,增强高质量发展动能... 92
                              第二十八章  大力推进科技创新 ....92
                              第一节  推进重点领域科技创新 ...92
                              第二节  促进科技成果引进与转化 ....93
                              第三节  加大科技普及力度 ...93
                              第二十九章  深化重点领域改革 ....93
                              第一节  深化行政体制改革.... 94
                              第二节  深化经济体制改革 ....94
                              第三十章  健全现代市场体系.... 95
                              第一节  发展壮大市场主体 .....95
                              第二节  培育完善要素市场... 95
                              第三节  营造公平竞争市场环境 ...96
                              第三十一章  实施人才强州战略... 96
                              第一节  加大人才培养力度 ....96
                              第二节  大力引进各类人才 ....97

                              第三节  优化人才发展环境 ....9

                              第十篇  提高重大灾害应对能力,保障人民生命财产安全 ...99
                              第三十二章  完善重大风险管控体系 ...99
                              第一节  推进风险管理体系建设 ..99
                              第二节  加强灾害监测预警体系建设 ...100
                              第三节  提高重大灾害防御能力 ...100
                              第三十三章  加强应急救援能力建设.. 101
                              第一节  加强应急救援队伍建设 ..101
                              第二节 完善应急综合保障体系... 101
                              第三十四章  全力保障公共安全... 102
                              第一节  保障食品药品安全 ..102
                              第二节  守牢安全生产底线... 102
                              第三十五章  提高社会应急响应能力... 103
                              第一节  增强公众防灾意识.... 103
                              第二节  健全应急管理社会动员体系 ...103
                              第十一篇   实施依法治州战略,健全高水平治理体系 ...105
                              第三十六章  全面加强党的建设 ...105
                              第一节  加强党的组织建设 ..105
                              第二节  加强党的队伍建设 ..106
                              第三节  加强党风廉政建设 ...106
                              第四节  加强党对意识形态工作的领导 ..106
                              第三十七章  全面加强法治建设 ...107
                              第一节  加强民主政治建设.. 107
                              第二节  持续推进依法行政. 108
                              第三节  深入推进司法公正 ..108
                              第四节  加强法治宣传教育 ..108
                              第三十八章  夯实基层治理根基 ..109
                              第一节  加强基层政权建设 ..109
                              第二节  加强社会治理阵地建设 ...109
                              第三节  积极化解社会矛盾.. 110
                              第四节  发挥社会组织作用 ..110
                              第五节  完善社会信用体系 ..111
                              第十二篇  全力维护国家安全,促进社会长治久安.. 112
                              第三十九章  巩固民族团结进步示范州创建成果 ..112
                              第一节  促进民族和谐交融 ...112
                              第二节  坚持宗教中国化方向 ...113
                              第四十章  建设更高水平的平安甘孜..113
                              第一节  深化平安甘孜建设 ..114
                              第二节  加强国防动员能力建设.. 114
                              第十三篇  强化实施保障,实现美好发展蓝图 ..116
                              第四十一章  加强党的领导.. 116
                              第四十二章  强化政策保障.. 116
                              第四十三章  加强规划统筹... 117
                              第四十四章  强化监测评估... 117

 言

    “十四五时期,是我州全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学制定十四五规划纲要,把中央、省委的决策部署同甘孜州发展实际紧密结合,对于抓住和用好重大战略机遇,促进我州长治久安和绿色高质量发展具有重要意义。

甘孜藏族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要,根据中央第七次西藏工作座谈会、省委涉藏工作座谈会精神和《中共甘孜州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,主要阐明十四五时期我州经济社会发展总体要求、主要任务和重大举措,是市场主体的行为导向、政府履行职责的重要依据、全州各族人民共同的行动纲领。

第一篇 开启全面建设社会主义现代化甘孜新征程

第一章 站在历史新起点

第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就

十三五以来,在党中央和省委坚强领导下,全州上下坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻中央治藏方略和省委涉藏工作部署,积极应对世界格局深刻调整、经济下行压力增大、维稳形势复杂严峻、自然灾害多发频发、新冠肺炎疫情冲击影响等风险挑战,紧紧围绕同步全面建成小康社会这一目标,突出脱贫奔康和长治久安两个关键、统筹抓好发展民生稳定三件大事,补齐基础设施滞后、民生水平不高、法治基础薄弱、人才队伍不足四大短板,着力夯实长治久安物质、民心、思想、法治、组织五大基础,精心组织实施脱贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设六大战略的总体工作格局,全面推进创建国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区、全国民族团结进步示范州三创联动,梯度推进乡村振兴,加快建设美丽生态和谐小康甘孜,各项事业取得全方位进步、历史性成就,开创了经济健康发展、民生不断改善、民族团结进步、社会和谐稳定、干群奋发有为的良好局面。

 脱贫攻坚取得决定性胜利,18个县(市)全部摘帽,1360个贫困村全部退出,22.55万农村贫困人口实现脱贫,雅砻江上游24个乡镇深度贫困问题整体解决,贫困县、贫困村、建档立卡贫困人口全部清零,创造了甘孜减贫史上的最好成绩。综合实力迈上新台阶,主要经济指标增速连续多年位居全省前列,2020年地区生产总值突破400亿大关,达到410.61亿元;社会消费品零售总额达到114.31亿元;地方财政一般公共预算收入达到40.11亿元。全域旅游井喷式发展,海螺沟、亚丁景区成功创建5A级景区,稻城、康定成功创建天府旅游名县,特色农林业成片成带成规模发展,清洁能源业、绿色矿产业迈出坚实步伐,中藏药业、民族文化产业加快发展,旅游人次、旅游收入最高年份分别达到3316万人次、367亿元,清洁能源总装机达到1256万千瓦,建成特色农业产业基地100万亩、特色林业产业基地103.26万亩。基础设施发生翻天覆地变化,川藏铁路开工建设,成为全省首个拥有3个支线机场的市(州),实现高速公路零突破、干线公路大改善、油路乡乡通、硬化路村村畅,电力、水利、信息等基础设施建设不断加强,五年累计完成全社会固定资产投资2520亿元。城乡区域发展更加协调,乡村振兴示范带动效果明显,甘孜新区启动建设,康泸新一体化协同推进,东部率先、南部加快、北部追赶区域发展格局和县域经济竞相发展态势已经形成,建成美丽四川·宜居乡村达标村737个,常住人口城镇化率达到34%生态文明建设扎实推进,生态环境保护良好,山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子立体生态格局基本形成,森林覆盖率达到35.02%,草地综合植被盖度达到84.5%县城污水集中处理率达到77.42%,县城生活垃圾无害化处理率达到97.66%生态优先、绿色高质量发展之路越走越宽。民生和社会事业全面发展,基本建成统筹城乡多层次社会保障体系,15年免费教育基本普及,城乡卫生健康水平显著提升,人均预期寿命达到75岁,农村居民人均可支配收入增速连续十年居全省第一,人民生活水平显著提高,新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。全面深化改革蹄疾步稳,重点领域和关键环节改革取得重大突破,全方位开放合作格局加快形成,经济社会发展的动力与活力显著增强。全面依法治州取得重大进展,全国市域社会治理现代化示范州加快创建,城乡基层治理制度创新和能力建设全面加强,引领宗教中国化进程行稳致远,重点寺庙宣讲整治取得重大成果,社会大局保持和谐稳定,社会治安人民满意率上升至全省第三。各族人民中华民族共同体意识显著增强,成功创建全国民族团结进步示范州。全面从严治党纵深推进,基层组织、干部人才队伍和党风廉政建设全面加强,党风廉政建设社会评价满意度指数逐年上升、跃居全省第二,意识形态领域责任制全面落实,政治生态和发展环境持续优化。五年攻坚克难、砥砺奋进,甘孜全面建成小康社会胜利在望,发展基础更加厚实,发展条件和环境明显改善,发展站上新的历史起点,为开启全面建设社会主义现代化甘孜新征程积蓄了战略动能、奠定了坚实基础。

专栏1 “十三五时期经济社会发展主要指标完成情况

指标名称

2015

规划目标

2020年实际完成

经济
发展

1

地区生产总值(亿元)

213.7

341

410.61

2

地区生产总值年均增速(%

9.4

7

7

3

全社会固定资产投资累计完成总额(亿元)

1900

2400

2520

4

全社会消费品零售总额(亿元)

74.3

131

114.31

5

地方一般公共预算收入(亿元)

31.4

38

40.11

6

服务业增加值比重(%

39.4

41.3

60.0

7

旅游及相关产业增加值比重(%

15.5

21.1

17.1

8

研究与试验发展(R&D)经费投入年均增速(%

10.1

8

10.7

民生
改善

9

城镇新增就业人数(万人)

3.7

3.5

4.2

10

居民人均可支配收入(元)

13075

22154

25244

其中 ⠂ ⠂༯span>

城镇居民人均可支配收入(元)

25047

38400

36521

农村居民人均可支配收入(元)

8443

15800

13967

11

农村贫困人口脱贫(万人)

15.7434

16.2605

22.55

12

城镇棚户区住房改造数量(户)

11592

18773

5652

社会
发展

13

城镇 ⠥얧/span>

常住人口城镇化率(%

27.89

30.89

34

户籍人口城镇化率(%

14.35

16.35

17.23

14

新增劳动力平均受教育年限(年)

8

11

11

15

人均预期寿命(岁)

70.2

73

75

16

互联网普及率(%

36

95

67

17

农村饮水安全达标率(%

70

90

100

环境
保护

18

森林
绿化

森林覆盖率(%

33.48

35

35.02

森林蓄积量(亿立方米)

4.8

4.85

4.85

19

城市污水集中处理率(%

12.5

40

77.42

20

城市生活垃圾无害化处理率(%

70

85

97.66

21

新增建设用地(公顷)

1982.21

1744.41

4869.22

22

万元GDP用水量(立方米)

123.26

102.3

102.3

23

非化石能源占一次能源消费比重(%

40

65

24

单位GDP能耗降低(吨标煤/万元)

2

达到省控

制标准

达到省控标准

25

县城空气质量优良天数比率(%

95

96

100

26

单位GDP二氧化碳排放降低(吨/万元)

2.6

达到省控

制标准

达到省控标准

27

主要江河出境断面水质(类)

28

化学需氧量(%
主要污染物排放减少 ⠂ ⠂ ⠂ ⠂༯span>

氨氮(%) ⠂ ⠂ ⠂ 
二氧化硫(%
氮氧化物(%) ⠂ ⠂ 

0.6647


0.0888
0.3021
0.1306

达到省控

制标准

达到省控标准

注:地区生产总值增速按可比价计算,[]内表示五年累计数或平均数。

第二节 十四五时期面临形势和发展态势

“十四五”时期,我州面临复杂多变的发展环境,仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战有新的发展变化。

发展环境面临深刻复杂变化。当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进,世界进入动荡变革期,发展的国际环境不稳定性、不确定性明显增强。我进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段,面临深刻复杂变化的国内外环境,但经济稳中向好、长期向好的基本面没有变,潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变,仍然处于重要战略机遇期,同时发展不平衡不充分问题仍然突出,统筹发展与安全,加快建设现代化经济体系,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推进国家治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐成为十四五发展的逻辑主线。

我州发展呈现新的阶段性特征。当前和今后一个时期,我州反分裂斗争进入关键期、社会大局进入实现长治久安推进期、经济社会进入高质量发展转型期、生态保护进入生态文明建设深化期、脱贫攻坚进入巩固提升期,肩负维护国家政治安全和生态安全的重大使命,面临深度融入新发展格局、加快推动高质量发展的时代重任,承担与全国同步建设社会主义现代化的目标任务。同时,区位关系、供求关系、城乡关系、生产关系正发生深刻变化,战略位势加快提升、生态产品价值加快转化、新旧动能加快转换、城乡发展加快融合、人民生活水平加快提升、基层治理体系加快完善,融入区域发展大战略和开放合作大格局、构建现代生态产业体系、重塑城乡融合发展格局、巩固民族团结和长治久安的基础不断夯实。

我州发展面临的机遇和挑战。十四五时期,我州面临千载难逢历史机遇。中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议出台系列政策措施,为我州经济社会发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强劲动力。国家一带一路建设、新时代西部大开发、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、粤港澳大湾区建设等重大战略的实施,为我州经济社会发展全链条、全要素、全方位、全领域升级提供了新机遇;构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,为我州加强新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程两新一重建设和扩大消费提供了新动能;推进成渝地区双城经济圈建设,为我州发挥资源优势更好融入川渝大市场,打造成渝后花园、产业大后方提供了新平台;川藏铁路建设,为我州改善区位条件、提升基础设施配套能力、优化城乡产业发展布局、增强要素集聚能力拓展了新空间;国家机关定点帮扶、对口支援、省内对口帮扶政策的持续实施,为我州深化开放合作、促进经济社会发展提供了不竭动力;省委赋予甘孜川西北生态示范区定位,明确支持我州创建国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区等,为我州推动绿色高质量发展提供了路径和载体。同时,我州是经济社会发展滞后区、生态环境脆弱区、基层社会治理薄弱区、自然灾害多发区,发展不平衡不充分问题仍然突出,产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、创新能力不强、开放程度不深等问题仍然存在,基础设施、生态环保、民生保障等仍然存在短板,社会治理、防灾减灾、巩固脱贫成果等仍然存在弱项。

第二章 建设美丽生态和谐社会主义现代化新甘孜

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议精神,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动绿色高质量发展为主题,以加快融入全省经济文化体系为方向,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以社会稳定、生态安全为根本保障,围绕建设美丽生态和谐社会主义现代化新甘孜一个目标,突出长治久安和高质量发展两个关键,统筹推进国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区、全国市域社会治理现代化示范州三创联动,切实抓好稳定、发展、生态、民生四件大事,大力实施依法治州、生态建设、乡村振兴、交通先行、产业富民、新型城镇化六大战略,融入新发展格局,推进治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会和谐稳定,确保人民生活水平不断提高,确保生态环境更加良好,为全面建设社会主义现代化新甘孜开好局、起好步。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。把加强党的领导作为实现高质量发展的根本保证,坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想,坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,增强把方向、谋大局、定政策、促改革的能力定力,提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力水平,为实现绿色高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。把不断满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点,坚持共同富裕方向,维护人民根本利益,激发群众内生动力,提高发展质量,增进民生福祉,促进社会和谐稳定,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,不断提高各族人民的获得感、幸福感安全感。

坚持生态优先、绿色发展。把生态建设摆在更加突出位置,坚持绿水青山就是金山银山的理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持保护生态、修复生态、建设生态,坚持共抓大保护、不搞大开发要求,立足川西北生态示范区定位,坚定走生态优先、绿色发展的高质量之路,守护好甘孜高原的生灵草木、万水千山,把甘孜打造成全省乃至全国生态文明高地。

坚持深化改革开放。把改革开放作为发展的根本动力,充分发挥市场配置资源的决定性作用,积极融入和服务一带一路建设、双循环新发展格局、成渝地区双城经济圈建设等国家战略和全省一干多支、五区协同区域协调发展新格局和四项拓展、全域开放全面立体开放新态势,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持系统观念。统筹推进稳定、发展、生态、民生各项工作。坚持稳定为首要任务,确保经济社会安全发展;坚持发展为解决一切问题的关键,夯实长治久安的物质基础;坚持生态为最大价值、最大潜力、最大责任,发展生态经济、维护生态安全;坚持民生为本为重为要,厚植民利、惠及于民,实现社会高效能治理、生态高水平保护、经济高质量发展、群众高品质生活相得益彰。

坚持法治思维。增强忧患意识,树立底线思维,把维护祖国统一、加强民族团结作为着眼点和着力点,把铸牢中华民族共同体意识和依法治理作为维护政治安全、经济安全、社会安全的重要抓手,加快社会治理现代化进程,不断提升维护稳定、宗教管理、经济竞争、市场监管、应急管理、防灾减灾、能源保障等能力,有效应对各类风险挑战,为经济社会发展筑牢安全保障。

第三节发展目标

立足两个百年奋斗目标和甘孜发展实际,统筹短期和长远,兼顾需要和可能,十四五时期经济社会发展目标是:经济发展质量加快提升,生态屏障功能持续增强,公共服务体系全面提质,人民生活水平持续提高,社会更加和谐稳定,成为新时代涉藏地区践行新发展理念、建设青藏高原乃至全国生态文明高地、全面展示中国特色社会主义民族区域自治制度优越性的生动样板和典范。

经济发展迈上新台阶,建成涉藏地区生态经济强州。地区生产总值、地方财政一般公共预算收入、社会消费品零售总额年均增速快于全省平均水平,经济发展质量和效益明显提升。地区生产总值达到650亿元,年均增长7%,力争7.5%;地方财政一般公共预算收入达到56亿元,年均增长7%,力争8%;社会消费品零售总额达到176亿元,年均增长9%,力争10%,全社会固定资产投资年均增长5%,力争7%。城乡区域发展协调性明显增强,现代产业体系加快构建,经济结构更加优化,旅游统领、农业基础更加巩固,生态产业发展走在全国藏族自治州前列。

生态文明建设实现新进步,加快建设国家生态文明建设示范区。生态文明理念更加深入人心,保护生态成为全民自觉。环境治理效果显著增强,资源利用效率大幅提高,生态环境持续改善,绿色低碳循环发展体系基本形成,城乡人居环境明显改善,长江、黄河上游生态屏障建设成效明显。森林覆盖率达到35.56%,草地综合植被盖度达到84.8%,主要江河水质达到国家水功能区划标准,县城生活垃圾无害化处理率达到99%,县城污水集中处理率达到85%,单位GDP能耗、二氧化碳和主要污染物排放指标达到要求,加快建设无碳示范州。国土空间开发与保护格局更加优化,耕地得到有效保护。

民生福祉达到新水平,建成民族地区更高水平的小康生活样板区。实现更加充分更高质量就业,城镇居民和农村居民人均可支配收入年均增速快于全省平均水平,年均分别增长8%10%,收入结构不断优化,城乡居民收入差距持续缩小。基本公共服务均等化水平明显提升,全民受教育质量不断提高,卫生健康体系更加完善,多层次社会保障体系更加健全,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进。

社会文明程度得到新提高,建成民族文化充分彰显的文化旅游强州。中华民族共同体意识更加牢固,社会主义核心价值观入脑入心、见行见效,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,社会文明风尚更加浓厚。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,群众精神文化生活更加丰富多彩,中华文化影响力进一步提升。

基础设施建设实现新突破,建成川西北重要交通枢纽。交通瓶颈制约有效缓解,铁路、公路、机场建设齐头并进、互联互通,基本建成进出通畅、成环成网、安全便捷、服务完备的现代综合立体交通网络;电力保障和送出能力持续增强,初步建成水风光一体化可再生能源基地;新型基础设施加快建设,信息网络不断完善,信息化水平显著提升,建成涉藏地区重要数据中心。现代物流体系初步形成,建成辐射川滇藏青的重要物流中心。

改革开放迈出新步伐,建成涉藏地区开放合作新高地。重点领域、关键环节改革和体制机制改革实现更大突破,市场在资源配置中的决定性作用得到有效发挥,开放型经济新体制机制基本形成。非公有制经济比重明显提高,市场主体更加充满活力,产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展,公平竞争制度更加健全,政府效能明显提升。开放合作广度和深度不断拓展,全方位开放合作格局基本形成,融入区域经济一体化程度明显提高,加快建设四川西向开放门户。

社会治理效能得到新提升,建成全国市域社会治理现代化示范州。城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效,社会大局持续稳定,藏传佛教中国化水平不断提高,民族团结进步事业不断发展,防范化解重大风险体制机制不断健全更高水平的法治甘孜、平安甘孜建设扎实推进,发展安全保障更加有力。

专栏2 “十四五时期经济社会发展主要指标

指标名称

2020年或

十三五

完成

2025年预期

属性

工作

目标

奋斗

目标

经济发展

经济增长

1.地区生产总值(亿元)

410.61

650

——

预期性

2.地区生产总值增速(%

7

7

7.5

预期性

3.全员劳动生产率增长(%

——

6.5

预期性

4.常住人口城镇化率(%

34

40

预期性

5.地方财政一般公共预算收入

(亿元)

40.11

56

59

预期性

6.全社会固定资产投资

累计完成2520亿元

年均增长5%

年均增长7%

预期性

7.社会消费品零售总额(亿元)

114.31

176

183

预期性

创新驱动

8.研发经费投入增长(%

-0.24

0.61

预期性

9.研发经费投入强度(%

0.09

0.10

预期性

10.使用5G网络人口占比(%

8.5

51

预期性

11.民营经济增加值占比(%

30

48.5

预期性

民生福祉

居民收入

12.城镇居民人均可支配收入增速(%

7.9

8

9

预期性

13.农村居民人均可支配收入增速(%

10.7

10

11

预期性

就业

14.新增就业岗位(万个)

4.2

3.5

预期性

15.城镇调查失业率(%

≤4.2

≤4.2

预期性

16.学前教育毛入园率(%

85

90

预期性

17.劳动年龄人口平均受教育年限(年)

9

9.31

约束性

18每千人口拥有3岁以下幼儿托位数(个)

1.5

3

预期性

19.每千人拥有执业(助理)医师数(人)

1.76

2.2

预期性

20.人均预期寿命(岁)

75

75.5

预期性

21.基本养老保险参保率(%

96

99

预期性

绿色生态

国土绿化

22.森林覆盖率(%

35.02

35.56

约束性

23.草地综合植被盖度(%

84.5

84.8

约束性

24.森林蓄积量(亿立方米)

4.85

4.88

约束性

25.水土流失治理面积(平方公里)

4362

4500

预期性

26.沙化治理面积(万亩)

28.3

30

预期性

27.耕地保有量(万亩)

122.83

122.83

约束性

28.单位GDP能耗降低(%

——

完成省下达

目标任务

约束性

29.单位GDP二氧化碳排放降低(%

——

完成省下达

目标任务

约束性

30.县(市)天气优良天数比率(%

——

完成省

考核目标

约束性

31.主要江河出境断面水质(类)

约束性

32.县城生活垃圾无害化处理率(%

97.66

99

约束性

33.县城污水集中处理率(%

77.42

85

约束性

安全

保障

34.粮食综合生产能力(万吨)

22.9

23

约束性

35.能源综合生产能力(万吨标准煤)

349

427

约束性

注:地区生产总值增速按可比价计算,[]内表示五年累计数或平均数。

展望二〇三五年,甘孜将与全国全省同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅提升,基本实现信息化、城镇化、农业现代化,地区生产总值在二〇二〇年基础上翻一番以上基本公共服务、人民生活水平接近全国平均水平。治理体系和治理能力现代化基本实现,法治甘孜、法治政府、法治社会基本建成,平安甘孜建设达到更高水平。国民素质和社会文明程度达到新高度,中华民族共同体意识深入人心,团结文明目标基本实现。广泛形成绿色生产生活方式,生态环境持续良好,长江、黄河上游生态安全屏障更加稳固,美丽生态甘孜建设目标基本实现。社会事业发展水平显著提升,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距显著缩小,人民生活水平更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

实施生态文明建设战略,筑牢生态安全屏障

坚持绿水青山就是金山银山理念,突出生态环境保护、生态文明建设、维护国家生态安全,优化山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子的立体生态格局,以创建国家生态文明建设示范区为载体,推动川西北生态示范区建设,走生产发展、生活改善、生态良好的文明发展道路,切实筑牢长江黄河上游生态安全屏障。

第三章提升生态系统质量和稳定性

坚持山水林田湖草系统治理,强化整体保护、系统修复,加快建设天蓝水碧、山青土净、风光优美、功能突出的美丽生态甘孜。

第一节构筑全域生态屏障

围绕川滇森林及生物多样性生态功能区建设,深入实施山植树、路种花、河变湖(湿地)工程,以金沙江、雅砻江、大渡河三大生态走廊为骨架,高山峡谷森林生态和生物多样性地区、高寒湿地水源涵养区、高原草原生态保育区为主体,国家公园、自然保护区、森林公园等保护地为重点,构建三廊三区多点生态安全战略布局。


1生态安全战略布局

第二节 开展大规模绿化全川·甘孜行动

继续推进长江上游干旱河谷生态治理、川西高原生态脆弱区和水土流失综合治理,推行林长制,人工造林258万亩,封山育林200万亩,森林抚育80万亩,长江、黄河源头生态综合治理9万亩,退化林修复36万亩。围绕高速公路和国省干道沿线、两江一河打造百里、千里绿色走廊,推进绿色机关、绿色校园、绿色庭院、绿色农家建设。加强地质灾害损毁林地补植补造和后期管护,强化工程创面植被恢复。推进历史遗留矿山生态修复,改善矿山生态环境。加强森林草原防灭火及林区基础设施建设,完善林业和草原有害生物防控体系。

第三节深入开展大美草原守护行动

实施草原生态保护修复和退牧还草两大工程,建设草原围栏463万亩,改良退化草原385万亩,天然草原改良996万亩,人工种草130万亩。开展草原板化、沙化、鼠害化三化治理,实施生物控鼠、治沙灭鼠、种草抑鼠等行动,治理黑土滩100万亩、毒害草166万亩、退化草地194万亩、鼠害2455万亩、虫害520万亩,治理中度沙化土地28万亩、重度沙化土地2万亩。加强生物灾害预警监测站点建设。

第四节加强高原湿地保护和建设

加强退化沼泽和湖泊湿地功能恢复,实施理塘海子山湿地和石渠长沙贡玛湿地保护与恢复项目推进石渠长沙贡玛最美高原湿地、理塘海子山最美草原湿地建设,申报理塘县海子山(无量河)、色达县泥拉坝国际重要湿地,建设高原草地生态观光户外体验及科普旅游目的地。加强湿地资源保护,推进湿地管理建设。

第五节加强生物多样性保护

实施野生动植物保护工程,加强极度濒危野生动物、极小种群野生植物、野生动物救助中心、珍稀濒危野生植物保护培育基地建设,恢复珍稀濒危野生动物栖息地,积极开展迁地保护。建立健全野生动物保护监测体系、野生动物疫源疫病监测体系,提升野生动物监测能力。加强野生动植物本底调查,加强生物安全和外来入侵物种防治。严厉打击捕杀、采集濒危野生动植物,全域禁捕野生鱼。

第六节 推进自然保护地体系建设

建立以国家公园为主体的自然保护地体系,持续开展自然保护地整合优化,推动石渠长沙贡玛、理塘海子山创建国家公园前期工作,推进自然保护区、自然公园建设。加强自然保护地建设管理,开展自然保护地资源调查、总体规划、确权登记、勘界立标、生态修复等工作,加强自然保护地基本能力建设,持续推进绿盾行动,提升自然保护地管理水平。

第七节 健全生态补偿机制

继续实行退耕还林(草)、森林生态效益补偿和草原生态保护补助奖励政策,推动建立水生态保护补偿机制,将国土调查新增面积纳入补偿范围。完善货币补偿与非货币补偿相结合的生态补偿机制。推动建立流域生态综合补偿和跨区域横向生态补偿机制,探索建立市场化、多元化生态补偿机制和生态产品价值实现机制,健全社会力量参与生态保护的机制。做好生态补偿试点工作,开展白玉、色达国家生态综合补偿机制试点。全面实行排污许可制,推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

第四章提高环境治理水平

坚持全民共治、源头防治,实施最严格的环境保护制度,深入开展环境综合防治,全面改善和提升环境质量。

第一节加强污染综合防治

突出精准治污、科学治污、依法治污,打好污染防治攻坚战。实施大气环境综合治理工程,加强工业废气、垃圾焚烧、餐饮油烟、扬尘治理,确保空气环境质量持续优良。强化河(湖)长制,加强金沙江、雅砻江、大渡河等河流保护,开展流域干流及重要支流、重点湖泊入河(湖)排污口排查整治,严控河流周边开发建设。持续深化土壤和固体废物污染防治,实施重点流域农业面源污染综合治理,加强农区畜禽养殖粪污治理。加强医疗废物集中处置能力建设,完善医疗废物收集转运处置体系,强化危险废物环境监管。

第二节强化全域环境综合治理

深入开展全域环境综合整治,统筹推进城乡环境、水域环境、路域环境、人居环境整治。完善城镇污水管网,推进排水管网雨污分流改造。实施全域垃圾治理行动,建设餐厨垃圾、建筑垃圾及生活垃圾资源化利用设施。开展全域垃圾治理行动,深入开展农村环境污染综合整治,加快农村生活污水治理,因地制宜建设农村生活垃圾收集和转运设施。严控农业面源污染,建设和完善畜禽养殖场粪污资源化利用设施。深化城乡环境卫生整治行动,积极推进健康示范村镇建设。

第三节提高环境治理能力

建立健全环境质量监测体系、环境安全监管体系、重点污染源信息数据库,建设重点污染源自动监控系统和突发环境应急指挥调度系统。加强国土空间、气候变化监测预警和生态环境监测监察能力建设。推进水质自动监测和空气质量监测能力建设。健全环保信用评价、信息强制性披露制度。加强基层生态环境保护队伍能力建设。建立生态环境损害责任终身追究制度,落实生态环境损害赔偿制度。

第五章促进绿色低碳循环发展

转变资源利用方式,发展低碳循环经济,形成绿色发展方式和生活方式,建设资源节约型、环境友好型社会。

第一节提高资源综合利用水平

实施节水行动,建立水资源刚性约束机制,合理开发利用水资源,推广普及高效节水灌溉技术,发展节水农业,加强城镇节水,推进企业节水改造,建设节水型社会。落实节约集约用地制度,合理控制建设用地规模,优化土地利用布局和结构,推动城镇低效用地再开发,盘活存量建设用地,支持有条件的县城和城镇开发利用地下空间和山体空间。提高矿产资源开发保护水平,促进矿产资源高效利用,提升矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。推进垃圾分类和减量化、资源化、无害化

第二节 大力发展循环经济

全面推行清洁生产,加强循环技术推广运用,从源头和全过程控制污染物产生和排放。加快构建废旧物资循环利用体系,开发利用城市矿产,推进农林废弃物、建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用,鼓励汽车轮胎、纺织品等废旧物品回收利用。开展循环经济示范,加快园区循环化改造和循环型产业园区建设。

第三节加强节能减排工作

实施能源消耗总量和强度双控制度,全面推动重点领域节能减排。引导企业采用新设备、新材料、新工艺、新技术,降低单位产品能耗水平。推广应用节能型建筑材料和技术,实施既有建筑节能和保温技术改造。推广节能环保公共交通工具,推进公共机构和商贸等领域节能。推广适宜高原环境的光热、光电、风能、地热等技术,实施城镇集中供暖工程。持续推进以电代柴行动。


第三篇优化国土空间布局,提高人口集聚水平

树牢一盘棋思想和一体化发展理念,顺应经济发展内在规律和人口流动趋势,坚持走空间集聚化道路,优化国土空间格局,统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略,培育壮大经济增长极,推动三大区域协调发展,形成空间优化、城乡融合、区域协调、优势互补的高质量发展格局。

第六章 优化国土空间格局

坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,打造山清水秀的生态空间、宜居适度的生活空间、集约高效的生产空间,促进人与自然和谐共生,构建国土空间保护开发利用新格局。

第一节统筹国土空间开发与保护

全面落实主体功能区战略,科学划定生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,构建三区三线空间管控格局。依托自然山水本底,坚持整体保护、点状开发,强化康定泸定甘孜新区发展极核功能,发展壮大川藏铁路(G318线)、G317及其两条连接线四大城镇发展轴,构筑金沙江、雅砻江、大渡河三大生态走廊,保护高山峡谷森林生态和生物多样性保护区、高寒湿地水源涵养区、高原草原生态保育,依托铁路、机场、国省干线布局重点城镇,形成一核四轴三廊三区多点国土空间开发与保护总体格局。



1 国土空间开发与保护总体格局

第二节 严守生态保护红线

统筹考虑自然生态的整体性和系统性,科学划定并严守生态保护红线。整合优化自然保护地,优化自然保护区边界,做到应划尽划,应保尽保。严格落实生态保护红线管理制度,严格管控生态保护红线内开发建设活动,有序开展生态保护红线区保护与修复。

第三节 完善空间治理体系

完善空间规划体系,建立州、县(市)、乡(镇)、和总规、专规、详规⠦#8220;三类组成的国土空间规划体系。建立国土空间基础信息平台。落实纵向传导、底线管控、指标控制、名录管理、清单管理方式,健全国土空间用途管制体系,严格按照规划用途批地供地。制定实施差异化分区管控政策和三条控制线管理办法。

第七章实施新型城镇化战略

以人的城镇化为核心,人口适度聚集为方向,实施新型城镇化发展战略,促进人口就地就近城镇化。

第一节优化城镇空间结构

围绕川藏铁路站点、骨干交通干线、重点旅游区产业园区布局城镇、聚集人口,以点串线、以点带面、组团发展,构建东部康定泸定甘孜新区一体化发展极核,强化理塘、稻城、甘孜副中心城镇,依托G318G317及其连接线形成北部、中部2条城镇发展轴,其他县城作为节点城镇,构建一核三副两轴多点的城镇空间结构。围绕中心城市和县城,大力发展卫星城镇,促进城镇间交通互联互通,推动城镇组团式发展,打造一批人口承载力强的城镇集群。



2 城镇布局示意图

第二节 高水平建设甘孜新区

优化新区功能布局,形成由海螺沟高端特色旅游精品小镇、冷碛特色农产品加工小镇、新都桥现代物流小镇组团的一区三镇发展布局,增强产业、人口、要素集聚能力,建设全州绿色高质量发展增长极、高品质生活宜居地、现代产业功能区、改革开放创新高地,打造川西北生态示范区的现代版。推动产业高端引领,重点发展旅游休闲、康养度假、大数据、现代物流、特色加工等生态产业,培育总部经济和国际商务会展等业态,打造温泉度假、商务会议胜地,优化区域产业生态圈。加快对接区域交通大网络,加强对外过境公路建设,完善内部公路网络,构建1小时交通通勤圈。加快建设交通、能源、给排水、通信、环卫等市政设施,打造高原现代公园城市。建设高质量教育、医疗、养老、住房保障等公共服务体系。

第三节做强区域性中心城市

围绕交通枢纽和节点,加快发展区域性中心城市,建设区域发展增长极。提升康定市发展能级,推动城市功能向周边区域拓展,有序疏导非首府主导功能,加快产业向中高端转型,强化要素市场体系和功能平台建设,提升信息中心、交通中心、商贸物流中心、政务中心、金融功能,建成川藏铁路城镇带门户枢纽城市和康巴地区最具竞争力影响力的中心城市。发挥泸定县区位、文化和气候优势,加快建设全国知名红色文化旅游和教育基地、成渝地区康养度假旅居目的地和全州优质教育医疗基地,加快推进新城开发,积极融入成渝地区双城经济圈发展。提高理塘县南部中心城市辐射带动能力,加快完善物流集散功能,有序拓展城市空间,加快培育高就业容量产业,提高公共服务供给水平。建设稻城县大香格里拉旅游环线重要中心城市,优化提升城市建设品质,强化旅游集散功能,积极创建国家级旅游城市。建设甘孜县川青藏结合部区域中心城市,优化提升城市产业层次,推动旧城改造和新城开发,完善基础设施和公共服务体系,全面提升城市建设品味,提升康巴文化旅游集散中心、康北商贸物流中心功能,建设高原宜居宜业宜游城市。

 建设宜居宜业城镇

巩固“18+2”魅力县城建设成果,培育创建省级百强中心镇,建设省级特色小镇。开展县城基础设施补短板行动,加快城镇道路桥梁、供水排水、消防安全、停车场等基础设施建设,推进城镇供水、污水和垃圾处理设施建设与运营。实施城市更新行动,加强城镇老旧小区改造,实施绿化、亮化、美化、净化工程,打造公园城镇。建设4海拔县城供氧设施,新建扩建11个县城集中供暖设施,推广太阳能建筑应用,鼓励采用新型建材、新型建造方式,新建免维护、零碳排放建筑。完善城镇公共服务设施,推进智慧安全社区建设。完善城镇商贸网点布局,开展集市交易试点,培育赶场经济。

引导人口向城镇集聚

全面放开城镇落户限制,引导农牧民就地就近城镇化,妥善解决安置移民、自发移民、跨县(市)移民落户。全面落实居住证制度,实现城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。维护城镇落户农牧民土地(草场)承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,推动户籍变动与农村三权和农业人口惠民政策脱钩。继续推进易地扶贫搬迁、高海拔生态搬迁、水电开发移民搬迁、地质灾害避险搬迁工作,依托县城和城镇建设定居点。

第八章 促进区域协同联动发展

发挥区域比较优势,强化区域协作分工,强化分类指导,促进各类要素合理流动和高效集聚,形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

第一节做强康泸新核心增长极

按照规划一张图、交通一张网、城镇一体化、产业一盘棋、生态一根线思路,全面推进康定、泸定、甘孜新区一体化协同发展,打造高质量发展增长极。加快完善城际快速交通网络,统筹推进公共交通一体化建设和运营,构建1小时交通通勤圈。促进产业分工有机协作,共同推进大贡嘎国际旅游示范区、环贡嘎山现代农业经济圈、国家级清洁能源示范基地和水电消纳产业先行先试区建设,推动优势产业集群发展。整合区域教育、医疗等优质公共服务资源,打造全州公共服务新高地。探索实施民生一卡通,推动公共服务同城化管理。建立环境污染联防联控机制,开展跨区域联合执法检查,协同抓好生态环境大保护。到2025年,康泸新地区生产总值占全州比重达到40%以上,常住城镇化率达到55%以上。

第二节加快构建川藏铁路综合经济带

抢抓川藏铁路建设机遇,推动交通、城镇和产业布局重构,打造引领全州高质量发展的新型交通网、城镇发展主轴和特色产业带。发挥铁路大运力、高速度的优势,做好川藏铁路和公路交通的分工协作,围绕全域旅游优化路网布局,加快推动公路交通转型发展。加快开发沿线旅游资源,合理布局产业基地、物流园区、商贸网点、公共服务设施和应急物资储备基地,引导人口和产业向交通沿线聚集,大力发展铁路经济和路衍经济打造全州重要特色产业发展集中区、特色商品集中展销区和全域旅游示范集中区,形成全州人口和城镇集聚区、产业发展核心区、产业融合示范区。

第三节 大力发展三大流域经济带

发挥金沙江、雅砻江、大渡河流域资源富集、开发条件较好优势,加快优势资源开发,打造全州特色产业发展支撑带。抢抓国家推动碳达峰、碳中和机遇,加快金沙江、雅砻江、大渡河流域大中型电站梯级开发,积极推动沿线光伏电站建设和风能开发,全力打造世界级的水风光互补可再生能源基地。发挥气候资源优势,推动气候+”产业发展,加快流域特色农业带和文旅走廊建设,加快建设现代农业园区和康养基地,促进农旅融合发展。继续推进大渡河乡村振兴示范带建设,全面推进金沙江流域和雅砻江流域乡村振兴。

促进三大区域协调联动发展

坚持东部率先、南部崛起、北部加快发展思路,强化分类指导,围绕产业发展特色化、公共服务均等化,促进区域协调联动发展。东部地区立足毗邻成渝大市场区位优势和良好自然气候优势,按照成渝后花园·康养加休闲定位,以康泸新一体化协同发展和大渡河流域乡村振兴示范工程为抓手,加快推进一体化发展,主动融入成渝地区双城经济圈,强化引领全州发展的能力。南部地区发挥川滇藏结合部区位优势和特色资源优势,打造大香格里拉旅游核心区、高原特色农业基地和重要清洁能源基地,联动滇西北、藏东南、攀西等周边地区发展,发掘潜力,实现次级突破。北部地区鲜明绿色发展主题,推动川甘青互联互通,打造格萨尔文化旅游目的地、高原现代畜牧业示范区和川西北高原生态屏障,建成中华水塔生态安全保障区和文旅融合发展示范区,加快缩小与全州发展差距。

扶持特殊困难地区加快发展

坚持综合施策、补齐短板,推动德格、石渠、甘孜、色达4县交界地区、高寒牧区、高半山区、生态脆弱区等地区加快发展。按照集中整村、整组、整点搬迁思路,推进农牧民定居点建设,引导农牧民适度集聚,合理配置公共服务资源和基础设施,加强道路、桥梁、电力等基础设施建设,改善群众生产生活条件。加强特色农牧产品基地建设,推进农旅、文旅融合发展,壮大集体经济,促进群众增收致富。

推动县域经济高质量发展

坚持发挥优势、分类指导、特色发展,推动县域经济高质量发展,鼓励争创省级县域经济发展先进县,到2025年,康定地区生产总值达到150亿元以上,泸定、九龙达到45亿元以上,丹巴、白玉、巴塘、雅江达到30亿元以上。实施旅游强县工程,塑造县域品牌形象,支持争创天府旅游名县。大力发展种植业、畜牧业和林业,提升农畜产品精深加工水平,鼓励争创国家和省级现代农业园区,支持建设特色农牧业强县。深化县域合作,打破行政壁垒,拓展经济边界,支持共建产业园区。建立健全差别化考核机制,激发县域经济发展活力。

第九章全面实施乡村振兴战略

实施产业兴农、生态惠农、文化育农、人才助农、党建强农五大振兴战略,促进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系,促进农业农村现代化。

第一节分类推进乡村振兴发展

遵循乡村发展规律,分类有序推进乡村振兴,巩固提升大渡河流域乡村振兴示范成果,全面推进雅砻江、金沙江流域乡村振兴。立足乡村多样性、差异性、区域性特征,分类推进康养休闲型村庄、集聚提升型村庄、城镇郊区型村庄、文旅融合型村庄、农牧体验型村庄、搬迁撤并型村庄建设,因地制宜推进农区、牧区、半农半牧区乡村振兴,集中力量打造一批特色产业基地、特色小镇、田园综合体、度假乡村和特色村落。以青德、新都桥、甲居、八美、磨西等旅游城镇为载体,打造一批农旅融合发展示范区,推动镇村景业深度融合发展。

第二节建设便利的乡村生活圈

围绕中心城镇、特色小镇和中心村,加快建设“1+N”农村综合服务中心,布局完善便民超市、快递邮寄代办、便民菜市等网点,建设完善便民服务中心、农民培训中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、农家购物中心等综合服务设施,集中化提供教育、医疗、文化、基础设施等公共产品,把乡镇建成服务农牧民的区域中心。

第三节实施乡村建设行动

统筹城镇和村庄建设规划,推广小规模、组团式、微田园、生态化建设模式,集中力量建设一批乡村振兴试点示范村,打造一批具有历史记忆、地域特色、民俗特点、乡村情趣的现代化新村。因地制宜推进高原农牧区厕所革命、生活垃圾处理和污水治理,实施河湖水综合治理,改善农牧区人居环境。完善农村水、电、路、通信、广播电视、物流等基础设施,健全运营管护长效机制。提升农房建设质量。加强传统村落保护利用,推进全国传统村落集中连片保护利用示范市(州)建设。

第四节壮大农村集体经济

依托集体资源和产业优势,培育发展资源开发型、资产经营型、生产服务型、休闲观光型、飞地园区型等集体经济,壮大集体经济实力。推广资源变资产、资金变股金、农牧民变股东改革模式,探索在农村集体建设用地上发展乡村产业。加强对农村集体经济组织监管,确保集体资产保值增值。支持农村集体经济组织盘活闲置资源,加强与家庭农场、农民专合社等新型经营主体、工商资本经营合作。鼓励村集体组织探索发展农村新产业新业态,拓宽集体经济发展途径。

第五节深化农牧区改革

大力发展新产业、新业态,推动一二三产业融合发展。健全农村转移人口市民化成本分担机制和配套财政、用地政策。深化农村土地和集体产权制度改革,保持农村土地承包经营关系稳定并长久不变,落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加快农村土地确权成果使用,引导土地规范流转。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置,促进闲置宅基地和闲置住宅盘活利用,依法稳步推进农村集体经营性建设用地入市。加大乡村振兴财政投入,统筹整合使用涉农资金。完善乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金制度。健全农村金融服务体系,促进农业保险健康发展、规范运行。推进集体经营性资产股份合作制改革,探索赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。深化农村集体产权制度改革,发展新型农村集体经济,搭建农村产权交易平台。

第六节提高农牧民收入水平

按照村有产业、户有就业的原则,优化产业结构,大力发展现代高原特色农牧业,提高农牧民经营性收入。落实农牧民外出务工保障政策,引导技能型劳动力有序转移,切实加强农牧民实用知识和技能培训,促进农牧民就近就地就业。加强农村职业经理人培训。大力开发公益性岗位,扩大农牧民就业渠道,增加农牧民工资性收入。大力盘活土地、草地、林地、闲置宅基地等资源,实现资源变资产、村民变股民,提高农牧民财产性收入。全面落实国家惠民扶农补贴政策,完善补贴方式,切实保障农牧民转移性收入。2025年,农民人均可支配收入力争接近全省平均水平。

第七节 巩固拓展脱贫攻坚成果

实施脱贫成果巩固提升工程,持续推进边远、边界、边角三边地区扶贫开发。落实四不摘要求,用好产业、就业、土地、金融政策,保持政策延续性,推动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜。巩固两不愁三保障成果,定期核查,及时发现,及时帮扶,动态清零,深化控辍保学工作,做好易地扶贫搬迁后续帮扶。完善稳定脱贫长效机制,健全农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制,防止致贫返贫发生。深化东西部协作、对口支援、社会力量参与帮扶等机制。全面推进大渡河、雅砻江、金沙江流域乡村振兴示范建设。


第四篇 加快生态产品价值转化,构建现代生态产业体系

深入实施产业富民战略,加快生态资源产业化,探索绿水青山向金山银山转化路径,强化全域旅游引领,做强绿色工业支撑,提升农业产业化水平,加快发展现代服务业,发展壮大新兴产业,推动产业融合发展,构建经济效益好、特色突出、带动力强的现代生态产业体系。

第十章优先发展生态文化旅游产业

推动生态旅游与民族文化融合发展,提升对大香格里拉旅游区的核心引领作用,打造国际生态文化旅游目的地、国际自驾游最佳目的地、红色旅游发展示范区,加快创建国家全域旅游示范区。

第一节 优化全域旅游发展格局

推动旅游集群化布局、开放式发展,加快构建环贡嘎山旅游圈、环亚丁旅游圈、环格聂神山旅游圈、格萨尔文化旅游带和中国最美高原湿地、中国最美草原湿地三环一带两湿地总体布局。优化旅游线路,推动藏羌彝文化走廊、川藏铁路世界级黄金旅游走廊建设,提升中国最美景观大道、大香格里拉、大贡嘎、丝路甘孜·康藏秘境、茶马古道、红军长征红色文化等精品旅游线路和品牌。积极创建天府旅游名县和文旅特色小镇,2025年天府旅游名县总数力争达到5


3 全域旅游总体布局

第二节提升景区景点品质

实施精品景区带动工程,推进国家A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区、旅游休闲度假城市建设,创建贡嘎山海螺沟冰川温泉国家级旅游度假区、康定市城市旅游度假区、丹巴美人谷省级旅游度假区,推进泸定桥创建国家5A级旅游景区、木格措创建国家级生态旅游示范区。加快格聂神山、贡嘎西坡、新龙红山、玉隆拉措、康巴汉子村、伍须海、牛背山、稻城天文公园等景区开发建设,推进措普沟、亚拉雪山、木雅圣地等景区提档升级,打造一批国际高端野生动植物摄影基地和国家自然公园。推进景城景镇景村一体发展,打造一批特色旅游小镇和旅游村落。到2025年,力争建成5A景区3个、4A景区30个以上、3A景区60个以上,省级旅游度假区3个、省级生态旅游示范区10个。

专栏3 重要景区景点

5A景区。海螺沟、稻城亚丁、泸定桥等景区。

4A景区。木格措、木雅圣地、甲居藏寨、墨石公园、木雅嘎达、真达神鹿谷、邓玛湿地公园、色须部落文化体验园、巴格嘛呢、松格嘛尼、勒通古镇、青德藏乡田园、格萨尔王城、德格印经院、措普沟、理塘藏巴拉花海、然乌-查呈沟、桑堆河谷红草湿地、雅拉神山、杵坭樱桃谷、康巴汉子村、木雅藏寨、瓦须部落、康巴文化博览园、玉龙拉措、伍须海-日鲁库、猎塔湖、瓦卡、拉龙措、新龙红山、十八军窑洞群遗址、色达金马草原、拉日玛等景区。

省级旅游度假区。丹巴美人谷旅游度假区、稻城香格里拉特色旅游小镇、大渡河阳光康养旅游度假区等。

省级生态旅游示范区。稻城亚丁、木格措、巴塘措普沟、稻城桑堆河谷红草湿地、甘孜雅砻湾湿地、德格多瀑沟、格聂神山、然乌查呈沟、猎塔湖、伍须海、玉科风情草原、鲜水河大峡谷国家级森林公园、鲜水河湿地公园、察青松多、亚拉神山、新龙措卡湖、新龙红山、霍尔湿地公园、牛背山、二郎山等。


第三节 完善旅游配套设施

实施旅游+交通战略,加快旅游环线公路建设,完善机场、铁路游客分流、地接体系,加快文旅驿站、景观平台和标识标牌建设,完善自驾游线路导航、应急救援和汽车维修保养等配套服务。加强旅游景区、旅游村镇道路、电力、通信、供水、停车场、生态厕所等基础设施建设,完善游客服务中心、购物、娱乐、医疗、供氧等服务设施。发展星级酒店、主题酒店、精品民宿,提高旅游接待和服务能力。加快互联网+旅游进程,推进以大数据分析平台、应急指挥中心为重点的智慧旅游体系建设

第四节打造特色旅游产品体系

围绕最美景观大道自驾骑行游、最美乡村古寨休闲度假游、最美雪山湖泊观光避暑游、最美藏乡田园农牧体验游主题旅游产品,打造生态观光、文化体验、康养休闲、户外运动四大旅游产品体系,开发四季旅游产品,建设面向国内外的特色休闲度假区和成渝城市群2.5天休闲度假目的地。深入实施旅游+”战略,创新开发旅游产品,深度开发红色旅游、健康养生、休闲度假、山地探险、户外运动、科学考察、演艺娱乐、冰雪运动等体验性强、附加值高的旅游产品,发展航空自驾、订制旅游等旅游新模式。

专栏4旅游+”产品体系

农旅融合。推进粮油、果蔬、茶菌、牛羊等特色优势产业与观光旅游、休闲度假、农事体验等深度融合。依托百公里绿色生态产业带和田园综合体,建设农业景观廊道。

文旅融合。建设以甘孜格萨尔王城、白玉河坡手工艺研发制作、鱼通刺绣、德格麦宿、德格阿须格萨尔文化演绎园、德格康巴文化博览园等为代表的文化旅游产业园区,打造代表甘孜名片的旅游演艺产品和旅游商品。

体旅融合。开发马拉松、攀岩、漂流、徒步、探险和骑行、汽车赛事等体育旅游产品,打造甘孜环贡嘎山百公里国际户外山地运动挑战赛”“亚丁天空跑”“理塘300公里最野赛道”“措普沟自行车等品牌赛事。

工旅融合。以水电库区、矿山遗迹等为载体,培育发展工业旅游产品。

康旅融合。依托大渡河康养旅游带建设,推动康定、泸定、丹巴康养旅游示范区建设。培育中高端温泉疗养和度假旅游产品,发展本土中藏药材(种植)园、中藏医瑜伽、中藏药膳食、中藏药浴体验、中藏医疗诊治等特色康养旅游产品。

红色旅游。以长征国家文化公园建设为契机,强化泸定桥核心展示区建设,提档升级磨西会议旧址、甘孜会师遗址、十八军窑洞群遗址、乡城红六军团遗址、丹巴藏民独立师团遗址、金汤红军遗址、巴塘藏巴拉山红二军团遗址

第五节加大旅游市场拓展力度

圣洁甘孜旅游品牌为统揽,打响中国最美雪山、中国最美湿地、中国最美草原、中国最美藏寨、中国最美汉子五张名片,提升贡嘎山香格里拉之巅、稻城亚丁香格里拉之魂、格萨尔故里康巴文化发祥地三大区域旅游品牌形象。创新宣传营销模式,推进线上线下营销宣传相结合,抓好节庆品牌营销和体育赛事营销,办好山地旅游节,推广直播带旅网红营销。深化旅游市场合作,推进茶马古道经济带、大香格里拉旅游合作区和唐蕃古道旅游合作圈建设,深度融入巴蜀文化旅游走廊。巩固现有客源市场,拓展高端旅游市场。到2025年,力争接待游客数年均增长16%,旅游收入年均增速高于游客年均增速5个百分点以上。

第六节提升旅游服务与管理

引进品牌旅游管理企业开展景区经营管理。实施旅游管理标准化行动,推进旅游服务规范化、标准化建设。实施旅游人才工程,建设旅游人才培训基地,加强旅游从业人员培训,培养一批懂管理、善经营、会服务的全域旅游从业人员。规范宾馆酒店、餐饮饭店、民宿建设和服务标准,全面开展评星定级。强化旅游市场监管,优化旅游警务机制,规范旅游市场。

第七节实施旅游富民工程

探索旅游富民新路径,开发田园观光、休闲度假、农牧体验、民俗风情、乡村研学等旅游产品,提高游客参与度,提升旅游产品附加值,激发游客消费潜力,有效发挥旅游业扩就业、惠民生、促增收作用。支持和引导各类市场主体参与乡村旅游发展,推广公司+基地+合作社+农户模式,提高乡村旅游组织化程度,完善资产收益扶贫和股权量化机制,让更多群众共享旅游发展红利。

第十一章 发展壮大绿色现代工业

围绕构建“6+1”绿色现代工业体系,以大建基地、建大基地,大建产业、建大产业,大引企业、引大企业为工作思路,打造四基地、两中心、一平台,培育绿色高质量发展新引擎。到2025年,工业增加值占GDP比重达到20%以上,工业增加值年均增速保持在10%以上。

第一节有序发展清洁能源产业

以建设国家级水风光一体化可再生能源基地为目标,以两江一河水电开发为重点,加快建设两河口、叶巴滩、苏洼龙、巴塘、拉哇、硬梁包等大型水电站,开工建设昌波、岗托、旭龙、孟底沟、巴底、力丘河等大中型水电站。连片推进康南、康北太阳能光伏基地建设,积极推动风电开发,科学开发地热资源。到2025年,清洁能源新增装机800万千瓦时,建成装机达到2000万千瓦以上。

第二节有序发展绿色矿产业

以建设川西新能源基地为目标,重点开发锂、金、银、铜等优势资源,加快甲基卡锂辉石矿开发,推进里伍铜矿、呷村银多金属矿等矿山建设,整合规范大渡河沿岸金矿开发,有序开发石膏、石灰石等非金属矿资源,积极打造绿色矿山。支持水泥、石膏等建材业发展,推动传统建材向节能、环保新型方向转型。到2025年,矿产业产值达到20亿元以上。

第三节 加快发展食品饮料产业

以建设川藏高原食品饮料加工中心为目标,按照育龙头、建基地、搞加工、创品牌、提质量、促营销思路,以推进食品饮料企业精深加工、专精特新建设为重点,抓好中国雅江松茸产业园、康南乡城县特色农产品加工集中发展园区等重点食品饮料集中区建设,发展菌类、青稞、乳制品、酒水、肉禽、粮油等精深加工,建设高原食品研究院甘孜分院、甘孜县青稞产业园,提升高原牦牛、青稞产品研发能力,壮大康定蓝逸、甘孜康巴拉、理塘鹏飞、得荣太阳魂、乡城亚丁红、巴塘松多3180山泉水等企业。到2025年,初步形成完备的食品饮料加工体系,州内集中区农产品初加工率达到60%,食品饮料加工产值达8亿元以上。

第四节 加快发展中藏医药产业

以打造康巴地区特色中藏医药生产加工基地为目标,突出企业培育、药材种植加工、品牌创建、制剂生产四个重点,做好农与药、旅与药、医与药、文与药、养与药、食与药六个结合,加快发展中藏医药产业。加大优势院内制剂、现代藏药新药、中藏药饮片(药材提取)等产品研发力度,支持州藏医院、德格宗萨、德格县藏医院、乡城藏青兰、白玉藏医院、雪域俄色等提高研发能力、扩大生产能力,拓展产品市场,协调推进德格麦宿产业园、乡城融合产业园等园区建设,积极申报国药准字号。到2025年,全州药材种植面积稳定在10万亩左右,实现中藏药加工业产值20亿元以上。

第五节大力发展特色加工业

以打造涉藏地区特色文旅产品生产销售中心为目标,坚持工旅融合,培育发展非遗文化产品,加大金属制造、藏式家具、民族服饰、唐卡、石刻、制陶以及藏绣等民族文创产品开发力度,重点打造白玉河坡民族手工艺文旅融合示范产业园区、德格麦宿文化产业园区、乡城菩提工艺产销基地、稻城民族手工艺产销基地、炉霍郎卡杰绘画培训基地、道孚特色加工产业基地,在重点旅游景区和城镇配套建设特色手工艺展销区。加强省级、州级工艺美术大师培养,鼓励支持文创产品开发和创新创造。到2025年,力争本土旅游产品州内市场占有率达到50%以上,特色加工产业实现产值6亿元。

第六节 培育发展新兴产业

以打造川藏高原新兴产业制造基地为目标,积极布局发展新兴产业。稳妥发展现代绿色锂矿业,打造锂资源采选、加工、应用全产业链。加快发展制氧(氢、氮)产业,形成以制氧、供氧设备出售租赁、供氧产品生产、康养体验等为一体的全产业链,加快理塘县格聂高原供氧项目建设,逐步构建高原用氧健康服务体系,做大健康用氧产业。发挥高原生物资源优势,发展生物育种、生物医药等生物产业。依托飞地园区,积极承接产业转移,发展壮大新材料、新能源等高端制造业,加快融入国内经济大循环。到2025年,新兴产业产值达6亿元以上。

第七节 大力发展数字经济

以建设省级水电消纳示范区为契机,大力发展大数据、区块链、人工智能、云计算等信息技术产业。加快建设甘孜州云计算大数据中心,推进康定、泸定、九龙、丹巴、乡城、雅江、得荣分布式数据产业示范点建设。引进通信行业大数据中心及金融行业备灾中心,建设大数据产业发展研究中心,力争成立数字产业孵化中心和院士工作站。推动区块链+项目应用,促进数据资源向可直接交易、有实际价值的资产转化。推进数字资产交易分所建设,开展数据交易规模化服务。加快发展数字农业、数字旅游等新业态、新模式,推动经济数字化转型。2025年,数字经济及其关联产业产值达30亿元以上。

第八节 促进工业集中区提档升级

统筹州内、州外布局,形成以飞地园区为增长极、以康东工业集中区为核心、以康南康北工业集中区为重要支撑的一极、一核、两翼的空间格局。做大做强飞地园区,推动甘眉工业园区创建国家级经济技术开发区、成甘园区积极创建省级开发区,积极承接发达地区产业转移。推动州内园区特色化、集聚化发展,重点打造 8个州级工业集中区。完善园区基础设施和公共服务功能,提升园区综合承载能力,推动园区可持续发展。到 2025 年,飞地园区实现工业总产值 1100亿元以上,州内产业集中区实现产值 20亿元以上。

专栏5 重点工业园区主导产业与功能定位

甘眉工业园。围绕新能源、新材料、有色金属等材料,推动园区主导产业与成都“5+5+1”现代化产业体系有机融合,推进建设通威10GW太阳能电池、中建材凯盛光伏科技薄膜太阳能电池组件和四川能投锂电池原材料等重点项目。

成甘工业园。重点发展新能源、新材料、汽车零部件、医疗健康可穿戴设备等产业, 推进建设融捷锂盐电池总装、爱敏特新能源等重大项目。

新都桥水电消纳示范区。重点发展大数据产业。

泸工业集中区。鸳鸯坝绿色锂产业园重点发展锂产业;蓝逸乳制品产业示范园重点发展牦牛乳制品产业;冷碛农特产品精深加工园重点发展青稞、魔芋、核桃油等食品饮料产业;兴隆园区重点发展建材产业。

甘孜格萨尔青稞文化产业园。重点发展青稞加工、沙棘加工等食品饮料产业。

道孚县特色加工产业园。重点发展藏式家具、藏式木雕、药泥面具等特色加工产业及以菜籽油为主的食品饮料产业。

德格县麦宿产业园。重点发展中藏医药产业和民族手工艺。

中国雅江松茸产业园。重点发展食用菌加工等食品饮料产业。

康南农特产品加工集中发展区。重点发展葡萄酒、果茶、芫根饮料、藏猪加工、藏鸡加工等食品饮料及黄芪、板蓝根加工等中藏医药产业。

理塘县康藏现代农牧产业加工贸易园。重点发展牦牛肉加工、牦牛乳加工等食品饮料产业及特色加工产业。

第十二章提高农业产业化水平

突出重点促转型、夯实基础重服务、深化供给助增收,推进高原传统农牧业向规模化、产业化、绿色化发展,加快构建“10+2”现代农业产业体系。到2025年,农业增加值达到124亿元。

第一节 促进农牧业规模化发展

充分发挥国有企业、金融部门作用建设大渡河流域、金沙江流域、雅砻江甘孜县城周边至格萨尔机场沿线、新都桥甲根坝至九龙沿线、鲜水河流域八美至炉霍沿线、色达色尔坝至洛若镇沿线六大片区现代农业产业带。实施“1+8+18+N”现代农业园区计划,创建国家级现代农业园区1个、省级现代农业园区8个、州级现代农业园区18个、一批县级现代农业园区,引导各地建设一批特色农业精品示范园、林业产业园区、农业科技园和飞地联合发展产业园,力争实现每个县(市)至少一个州级园区的目标。培育涉农企业、农业专业合作社、家庭农场、集体牧场等农业经营主体,扶持发展种养大户,支持家庭农场和集体牧场发展,培育龙头企业50家、示范合作社100个、家庭示范农(牧)场100个。

第二节 提高农牧业综合生产能力

坚持藏粮于地、藏粮于技,提高农牧业综合生产能力。实施耕地保护与提升工程,坚守耕地红线,加强高标准农田建设。推进智能温室等设施农业建设,推广运用现代农牧业机械装备。开展现代家庭牧场示范,发展集体牧场,建设牦牛、藏猪等畜禽良种保护场,建设标准化养殖小区。加强智慧农业基础设施建设,加快发展数字农业。

第三节调整优化种植业结构

落实粮食安全州长责任制,实施优质粮食工程,稳定粮食播种面积,创建全国青稞优质高产高效示范区,建设优质脱毒马铃薯种薯基地,确保粮食播种面积稳定在100万亩以上,粮食产量保持在23万吨以上。以优、绿、特、强、新、实为导向,成片成带成规模发展优势特色农业,提档升级百万亩特色农业产业基地,加快发展绿色蔬菜、生态食用菌等特色优势产业,推动建成一批优质农产品供给基地、生态农产品战略保障基地,有效解决州内蔬菜自给,建成成渝地区及粤港澳地区高品质菜篮子重要供给地。

第四节加快发展林业产业

巩固和提升百万亩林业特色产业基地,改造核桃低效林基地2万亩。依托林地资源,积极发展林下藏猪、林下菌类采集等林下种养业,带动林区经济发展。以生态旅游、特色林果、林木种苗业为主导,建立健全现代林业产业园区发展机制,推进园区一二三产融合发展,力争创建州级现代林业产业园区3个。

 促进畜牧业转型发展

探索草牧业生产组织改革创新,做大、做强、做优生猪、牛、羊、奶和草产业,实现草原增绿、牧业增效、牧民增收、牧区增美。推广乡土优势畜种资源提纯复壮、健康养殖、人工规模化种草、粮改饲等技术。开展粮改饲试点工作,提高饲草供给能力。发展适度规模养殖,建设牦牛、藏香猪、藏系绵羊产业园区,推广放牧+补饲养殖模式和牦牛短期育肥技术,实施牦牛奶产业振兴计划,加强优质奶源基地建设,发展牦牛奶生产车间和特色小型乳制品加工厂。加强政策引导和利益引导,提高牲畜商品率。

实施品牌兴农质量强农战略

主打绿色、生态、有机、高端品牌,提高农牧业附加值。实施品牌培育五项工程,加快发展绿色食品、有机农产品、农产品地理标志农产品,丰富圣洁甘孜特色农产品系列,用好四川扶贫公益性集体商标、标识,推进地理标志产品运用。推进特色农产品积极参与展销会、博览会,加强与优质电商平台和大型超市合作,拓展对口支援省市农产品销售市场。实施农产品质量安全战略,建立完善农畜产品生产质量标准体系和质量安全检测监督机构,完善农产品源头追溯系统,实现产地到餐桌全程可追溯,保障舌尖上的安全

 完善现代农业服务体系

健全农技推广服务体系,提升农业推广服务站(点)功能,培育农技推广服务中介组织。实施电子商务进农村综合示范县建设工程,培育发展农村电子商务,完善农村仓储配送体系。强化动植物疫病防控体系建设,加强州、县(市)、乡(镇)三级动植物疫病预防控制基础设施建设。建设农业综合信息服务平台,做好农业信息监测预警与发布。发展智慧气象,提升气象助农水平。

专栏6现代农牧业发展重点工程

农业基础设施提升工程。建设高标准农田4万亩、太阳能提灌站100座、农机生产道路200公里、智能农机产业园区10个。

特色农业基地提升工程。实施两个100万亩特色农林产业基地建设提升工程,建设藜麦、紫皮马铃薯等特色产业基地5万亩。实施菜篮子工程,在东路片区打造环贡嘎山绿色蔬菜基地,在南路理塘、巴塘,北路甘孜、炉霍、石渠、道孚建设六个蔬菜保供基地,推进全州发展城郊蔬菜,蔬菜种植面积达32万亩、蔬菜产量60万吨。

畜禽标准化养殖基地建设工程。建设牲畜暖棚10000个、牦牛(含肉牛)养殖基地150个、年出栏500头以上生猪(含藏猪)养殖基地80个、羊产业基地90个、年出栏5000羽以上鸡基地33个,发展中蜂养殖示范户580户。

畜禽改良基地建设工程。建设畜禽保种繁育基地15个,重点建设九龙牦牛、昌台牦牛、乡城藏猪、乡城藏鸡、雅江西藏山羊、扎溪卡绵羊、理塘勒通绵羊遗传资源保种场,建设稻城藏香猪、海螺沟蜀宣花牛、白玉黑山羊、泸定良种猪、丹巴黄羊、巴塘蜂蜜优质改良畜种供种基地。

电子商务进农村综合示范县建设工程。建成国家级电子商务进农村综合示范县18个,建成电商进农村示范乡镇72个、示范村325个、省级电商脱贫奔康示范县5个。

第十三章 大力发展现代服务业

以构建“4+6”现代服务业体系为重点,实施重点项目带动、重点企业成长、居民消费升级三大工程和服务业质量标准化建设,改造提升传统服务业,培育新兴服务业态,提升服务业整体发展水平。到2025年,培育服务业龙头企业50家以上,服务业增加值达到300亿元,4大支柱性服务业增加值占比达到35%6大成长性服务业增加值占比达到15%

第一节加快发展现代物流产业

抓住川藏铁路和高速公路建设重大机遇,优化物流网络布局,打造川藏铁路和G318G317 物流黄金大通道,建设区域性物流中心。重点建设新都桥物流园区和理塘、甘孜德格等区域性物流基地,建设三大机场航空物流园区。完善冷链物流体系,培育一批专业化、规模化冷链物流企业推动互联网与冷链物流融合发展,构建覆盖全州主要产地和消费地的冷链物流基础设施网络。完善州、县、乡、村四级物流配送体系,打通物流配送最后一公里。推进县乡村三级快递物流体系建设,采用邮快合作”“快快合作”“交邮合作等多种方式推进快递下乡。

第二节 促进商贸业提档升级

实施商业贸易创新转型发展工程,加快现代商贸业发展,建设区域性商贸中心。优化城市城镇功能,合理布局商圈,建设重点城镇特色商品市场和商业街区,促进连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸,发展壮大赶场经济,形成以中心城区和中心镇为重点的商业消费网络体系。加强名品、名店和知名商号培育力度,鼓励酒店、餐饮和其他服务机构连锁化、品牌化经营。丰富发展首店经济”“首发经济、小店经济、夜间经济等形态,改造提升商业步行街区,丰富消费新场景。聚焦家具、家电、汽车、建材等大宗商品消费市场,建设专业批发市场,招引品牌专卖店。传承创新甘孜特色菜系,打造一批民族特色餐饮体验馆、高原美食街,建设风味甘孜城。大力发展会展经济,打造国际化专业会展品牌。

第三节 大力发展电子商务产业

加快建设电子商务综合服务中心,推进农副产品营销企业和营销大户入驻大型电商平台,完善覆盖全州的电子商务公共服务网络,建立适合甘孜特色的电商购销体系及物流配送体系。培育发展直播带货、社交、短视频、云逛街”“云购物等网购新模式,加快推进消费新业态发展。强化全国民族地区电商发展示范州示范引领,实施电商扶贫项目,培育电商龙头企业。

第四节大力发展普惠金融

鼓励银行业金融机构在金融服务空白乡镇和旅游区设立服务网点。发展股权、商标权、专利权、林权、土地流转权质押贷款和小额贷款保证保险等金融创新产品。引导金融机构加大实体经济信贷投放力度,推广线上金融服务。发展股权融资、债券融资、信托融资等融资方式。支持保险公司、保险中介机构发展,开展信用保证保险、城乡居民重大疾病保险、农业和自然灾害再保险、责任保险等业务。

第五节培育壮大成长型服务业

积极发展医疗康养服务,打造大渡河流域生态康养产业基地,推动医养融合发展,促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。积极发展数据信息服务,推动大数据中心建设,推广在线互动服务,推进5G行业应用示范,开发商业化信息服务产品。积极发展应急保障服务,推进救灾物资储备仓储设施建设和智能化改造提升,完善重大疫情医疗物资储备应急体系。积极发展人力资源服务,加大就业培训支持力度,搭建劳务输出平台,发展猎头等高端服务。推动数字化社区建设,促进家庭社区服务标准化、特色化、信息化。依托中心城市和甘孜新区,发展科技服务、知识产权服务、工程咨询、广告会展等咨询服务业,培育发展总部经济。


第五篇建设现代基础设施体系,提高支撑保障能力

实施基础设施补短板行动,加强铁路、公路、航空、水利、通信、生态保护等基础设施布局优化和建设,全面提升经济社会发展支撑保障能力。

第十四章 实施交通先行战略

落实《交通强国建设纲要》,围绕川藏铁路加快构建新型交通体系,优化交通运输结构,把交通纳入全域旅游统筹规划,推动交通转型发展,加快构建现代立体综合交通运输体系。

第一节建设现代综合交通枢纽

围绕融入成渝地区双城经济圈、畅通川甘青和川滇藏两个结合部,强化东向融入、南向拓展、西向辐射、北向延伸,以川藏铁路、骨干公路为重点,同步提升国省干线、农村公路,串联铁路、公路、机场,畅通联接对外大通道、联接乡村两个最后一公里。提升康定交通主枢纽功能,加快建设理塘、稻城、甘孜次级交通枢纽,全面提高道路等级,强化与周边地区互联互通,完善川甘青、川滇藏交界地区骨干网络,建成川滇藏青结合部重要的综合交通枢纽。

4 综合交通体系布局

第二节全力推进川藏铁路建设

全力推进川藏铁路甘孜段建设,推动与干线公路有机融合、互联互通,形成字型区域交通主骨架,加强站前广场、沿线配套工程、观景平台建设,把川藏铁路建设成政治路生命路团结路经济路富民路。突出南向东向延伸,开展川藏铁路与滇藏、青藏、成昆、川青铁路联网前期研究,加快融入一带一路陆海新通道。配套建设山地轨道交通,推动建设小金至丹巴、新都桥至九龙、稻城亚丁机场至亚丁景区等轨道交通工程。

第三节 加快公路交通建设

围绕川藏铁路配套建设提升公路交通,推动公路交通与全域旅游融合发展。主动融入国家高速公路网,加快推进G4218康定过境段、泸定至石棉高速公路建设,分期开工建设G4218康定至新都桥至雅江至理塘段,力争开工S83马攀高速马尔康至康定段,加力G4217蓉昌高速甘孜段、S87八美至炉霍段、S83新都桥至九龙段等高速公路前期工作,促进高速公路向甘孜腹地延伸、向国家高速公路网融入。实施国省干线公路升级改造和灾害治理工程,开工建设九龙至稻城、色达至翁达等国省干线,改造提升G318康定至西藏界等国省干线瓶颈路段,推动骨干公路加密成网。完善提升内部交通网络,提升环贡嘎山旅游圈、环亚丁机场旅游圈、环格聂景区旅游圈等旅游干线公路,提档升级大香格里拉区域甘孜境内公路,深入推进美丽乡村旅游示范公路、通寺公路和通组硬化路等工程建设,进一步构建县域畅通公路一张网,逐步形成进出通畅、成环成网、安全便捷、服务完备的综合交通运输网络,积极创建全国四好农村路示范州。

第四节 大力发展航空运输

完善甘孜格萨尔机场配套设施,推动第四机场建设,加密现有机场航班航线,推动康定机场、稻城亚丁机场、甘孜格萨尔机场串飞,推进与周边旅游机场互航互通。加快发展通用航空,建设8个通用机场。依托机场推进两小时航空经济圈建设,加强公路、铁路与航空运输有效衔接,构建各县(市)连接机场的顺畅交通通道。推动航空运输与旅游产业融合发展,大力发展航空落地自驾游。大力发展航空运输业、空港物流业。

第五节 提高交通运输效率

围绕川藏铁路、川藏南线高速延伸,推动铁路、公路、航空等多种运输方式相互衔接,建设航空+自驾铁路+自驾服务体系,建设康定多式联运枢纽中心。合理布局和建设铁路、公路沿线客货运站点,推进新都桥、康南、康北等物流集散中心和物流安全检测标准化建设。统筹交通建设、防灾减灾和道路养护,提升通行保障能力。加快完善城乡客运体系。

专栏7综合交通建设重点工程

铁路。建设川藏铁路(甘孜段)及沿线系统配套工程。

高速。建成:泸定至石棉高速公路、G4218康定过境段;分期开工:康定至新都桥至雅江至理塘段、S83马尔康至康定高速;前期工作:G4217马尔康至德格岗托、S87八美至炉霍、S83新都桥至九龙段等高速。

国道。建成:G318康定过境段、G318康定折多山隧道、G215白玉至巴塘、G215石渠洛须至柯洛洞、G248丹巴县城至阿坝州界等公路;开工建设和改造提升:G549九龙至稻城、G548色达至翁达;开展国道路网特殊病害瓶颈路段整治。

省道。建成:S469九龙烟袋至木里界、S460巴塘波密经乡城定波至正斗、S458白玉经赠科至甘孜机场、S314新龙皮擦至白玉阿察、S220道孚至雅江段、S220雅江经牙衣河至凉山界、S314道孚扎拖至新龙、S459巴塘经波密至理塘县章纳、S460乡城然乌至云南界等项目;开工建设和改造提升:S434康定榆林至猫子坪(含雅加埂隧道)等项目;开展省道路网特殊病害瓶颈路段整治。

航空。规划建设第四机场及康定、巴塘、理塘、九龙、道孚、德格、石渠、色达、白玉等通用航空机场建设。


第十五章加强能源基础设施建设

坚持能源开发和输出通道同步建设,加快建设电力外送通道,完善城乡输配电网,构建安全、高效、稳定的能源输送体系。

第一节加强骨干电网建设

加快建设外送特高压、超高压输变电工程,推进金沙江上游至华中东部±800千伏特高压直流工程,力争开工建设甘孜天府南成都东及至重庆1000千伏特高压工程,增强清洁能源大规模外送能力。加强州内骨干电网建设,建设理塘500千伏变电站、毛垭坝500千伏变电站,新都桥220千伏变电站、新龙220千伏变电站,配套建设川藏铁路电力网络,独立电网分步有序移交国家电网。推进智慧智能坚强电网建设。

第二节 促进城乡电网升级

延伸主电网,完善城镇配电网,改造升级农村低电压及农村老旧网络,持续提升农牧区国家电网覆盖率。加强重点景区电网建设和改造。优化农村能源供给结构,因地制宜开发利用可再生能源,鼓励发展和使用太阳能、风能、地热等清洁能源。

第三节完善油气和充电设施布局

完善成品油站点布局,推进天然气管道、CNGLNG供气站建设,配套完善油气输送和储运设施。加快新能源充电设施建设,在高速公路服务区、国省干线文旅驿站、公共机构建设新能源汽车充电装置,实施充电桩进小区示范项目,提高城乡能源供应保障能力。

第十六章加强信息高速网络和新基建建设

把握数字化发展趋势,加强信息基础设施建设,构建融入双循环新发展格局的高速信息网络,以信息化支撑现代化,建成涉藏地区信息化强州。

第一节 加快5G通信网络建设

实施网络强州行动计划,加快第五代通信网络建设,消除主干道信号盲区,实现城市、重点乡镇、机场(县城到机场沿线)以及4A级以上景区5G通信网络全覆盖。加快骨干传输网、无线宽带网及新一代移动通信网络基础设施建设和升级,提高大带宽、低时延、广连接的高效网络供给能力,出州带宽突破1000Gbps。支持利用5G技术改造升级广播电视网络。实施数字乡村战略,推进信息进村入户,提升农牧区宽带用户接入速率和普及水平。推进物联网建设,发展远程医疗、远程教育。

第二节加强信息技术应用

实施互联网+”行动,推进数字政府、数字社会和数字经济发展。加强云计算、大数据、5G、区块链、人工智能等技术应用,全力打造智慧甘孜。推进数字政府建设,建设政务服务一体化平台,探索数字治理新模式。全面推进智慧城市建设,开展智慧城市试点,加快智慧旅游、智慧医疗、智慧教育、智慧广电、智慧交通、智慧物流、智慧城市、智慧社区等建设,打造智慧甘孜。推动人工智能、工业互联网、物联网等新型信息技术在资源开发等工业领域的集成应用。

第十七章加强水利基础设施建设

统筹生活生产生态用水,加快构建现代水利基础设施生态网络,提升水安全保障能力。

第一节 加强水利工程建设

建设九龙三垭、理塘查玛日东、巴塘东南、色达翁达、乡城尼色拥水库等骨干水利工程,推进稻城俄雅同、白玉县赠科、德格温拖、康定力曲河、九龙三垭、理塘查玛日东、巴塘东南等水利工程渠系配套建设,提高水资源调配能力。加强高半山、高山峡谷地区小型水源、光伏泵站等工程建设,推广高原牧区水利节水灌溉项目,完善农村水利基础设施网络。

第二节提高城乡供水保障能力

实施城市水源保障工程,加强城市集中式饮用水源地、自来水厂、供水管网、净化处理设施建设,提高城市供水保障能力。实施农村供水保障工程,提高农村集中供水率和自来水普及率。

第三节增强防洪减灾能力

加强金沙江、雅砻江、大渡河三大流域沿线县城和重点乡镇堤防工程建设,强化城市防洪排涝体系,保障城镇防洪安全。加强中小河防洪治理、洪灾害防治等项目建设,增强防洪减灾能力。加强水文监测体系建设。

第六篇建设高质量公共服务体系,改善人民生活品质

坚持在发展中保障和改善民生,树立人文化、便捷化、均衡化、绿色化导向,推进公共服务资源合理布局、优化配置,加快建设文化更繁荣、生活更富裕、服务更优质、环境更优美的宜居家园。

第十八章推动高质量充分就业

强化就业优先政策,拓宽就业渠道、扩大就业规模、强化就业服务,推动高质量充分就业。到2025年,累计新增城镇就业岗位35000个,城镇调查失业率控制在4.2%以内。

第一节拓宽居民就业渠道

建立地方政府投资和重点建设项目带动就业联动机制,鼓励工矿企业优先吸纳本地劳动力就业。围绕川藏铁路建设,加强定向培训、在职培训和再就业培训,使更多群众成为川藏铁路的建设者和运营维护者。支持特色农产品加工业、民族手工业、社区服务业发展,提高中小微企业吸纳就业能力,拓宽城乡居民就业空间。加大公益性岗位开发力度,促进农牧民向生态工人转变。

第二节 加强劳动力职业技能培训

加强职业培训基础能力建设,推进州县技能实训基地、就业技能培训中心、技工学校建设。完善终身职业培训体系,实施农民工、农牧民、青年劳动者等重点群体专项培训计划,扩大技能人才培养培训规模。探索订单+定岗+定向等多种培训新模式,确保职业技能培训专业化、市场化、标准化,提升职业技能培训服务质量。

第三节完善就业服务体系

加强州县就业和社会保障服务平台建设,建设人力资源管理与服务信息网络,推进就业服务网络向乡镇、农村延伸。加强与对口支援省市、飞地园区劳务对接,提高劳务输出质量,带动更多农牧民转移就业。继续把高校毕业生就业摆在重要位置,加强零就业家庭、残疾人、低保户、企业下岗职工、失地农牧民就业援助。加强农民工就业服务保障。

第四节引导扶持大众创业

加强创业服务平台建设,建设18县(市)返乡创业就业基地和互联网+”就业孵化园,提升创业孵化服务功能。继续实施大学生创业引领计划,鼓励农民工返乡创业,加大农民工、大学生创业支持力度。积极开展创响甘孜等本地创业大赛,组织参加天府杯”“中国创翼等创业大赛,激发全民创新创业热情。

第十九章办好人民满意教育

坚持教育优先发展,把牢教育公益性原则,深化教育改革,促进教育公平,建立健全学校家庭社会协同育人机制,努力建设符合甘孜特点的高质量教育体系,力争2025年教育事业主要指标接近全省平均水平。

促进学生全面发展

坚持德育为先,落实立德树人根本任务,坚持五育并举、铸魂育人,推进全员全程全方位育人。优化学校课程设置,建设思政教育一体化创新课堂,加强研学基地建设,注重青少年身体素质和身心健康教育,实施学前学好普通话行动,培育青少年正确的人生观、价值观和世界观,增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领,把爱我中华的种子埋入每个青少年的心灵深处,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

第二节 促进各类教育协调发展

坚持以教育教学质量为核心,实施教育振兴工程,促进各类教育协调发展,努力办好每所学校、教好每名学生。实施学前学普行动,加快普及学前教育,2025年学前毛入园率达到90%。按照乡村打基础、城区提质量、全州促优质思路,促进义务教育优质均衡发展。加快普及高中阶段教育,鼓励高中阶段学校多样化发展。积极发展高等教育,推进四川民族学院泸定校区建设,高质量建设甘孜职业技术学院,吸引省内外高校进州办学,办好有特色的中职教育,推进中高职贯通、职普贯通,深化职普融合、产教融合、校企合作。继续加强特殊教育基础能力建设。持续办好特殊教育和非学历继续教育。全面推进国家通用语言文字教学。

第三节 加强教师队伍建设

加强师德师风建设,推动师德建设长效化、制度化。完善教师培训机制,建设州县教师发展中心,加强教师培训,加强名师名校长工作室建设,培养一批高素质教师,加强农村教师队伍建设,提升教师教好书育好人的能力。落实幼儿园和高中教职工编制标准,建立完善教职工编制动态管理机制,引导教师合理流动。引进紧缺学科教师,完善教育人才引进和激励机制,建立教师荣誉制度,提高教师待遇,鼓励教师终身从教。加强教师周转房建设。

第四节 优化教育资源布局

以规模集中优质办学为载体,按照一个覆盖、两个集中、三个一批办学思路,进一步优化校点布局和教育资源配置,推进学前教育就近入学,小学、初中向县城或集镇集中,高中向东部相对集中。深入推进规模集中办学,撤并一批规模小、管理差的非寄宿制小学,调整一批布局不优、质量不高的学校,建设一批规模适度、效益好的寄宿制学校。

第五节提高教育信息化水平

坚持以信息化引领教育现代化,推进教育信息化2.0行动计划,建设智慧教育云平台,搭建教育资源管理服务平台及安全管理应用平台。完善教育城域网,引进优质网络教育教学资源,推动优质数字教育资源普及共享。强化信息技术在教学、科研、管理、校园安全等领域的广泛应用。

第六完善终身教育体系

积极开展在职教育培训,发挥甘孜州职业技术学院、甘孜州民干校等机构作用,扩大社区教育资源供给,发挥在线教育优势,完善终身教育体系,建设学习型社会。

专栏8教育质量提升重点工程

学前教育普及工程。加强县乡村三级幼儿园建设,扩大城乡学前教育覆盖面。

集中规模办学工程。建成九龙乃渠、石渠洛须等2所规模寄宿制小学,康定第二中学、甘孜县第二中学、理塘县第三中学等3所初中学校。力争开工建设石渠第三完全小学、石渠第四完全小学、炉霍第三完全小学、理塘县第五完全小学、甘孜县第五完全小学、巴塘第四完小寄宿制学校、新龙县第三寄宿制学校等7所规模寄宿制小学,石渠县第二中学、色达县第二中学、德格第二中学、白玉县第二中学、巴塘第二中学等5所初中学校。

学校标准化建设工程。改造九龙县中学、扩容稻城县初级中学,完善乡中心校功能,实施标准化学校建设。

高中教育发展工程。建成乡城高中、道孚高中、康定中学甘孜新区校区高中部,扩建甘孜州高级中学。

职业教育提升工程。建设州职业教育实训基地、甘孜州职业技术学院,提档升级州职校、藏校以及康南、康北职业教育点,建设甘孜州民干校安全生产实训基地。

教育信息化提升工程。实施教育信息化2.0”行动计划,完善甘孜智慧教育云平台,推进四川云教优质直播课堂,创建智慧教育示范区和智慧校区示范校。

教师素质能力提升工程。加强教师培训,国培省培提优,州培县培校本研修过关,州管两头,县管中间的教师全员培训思路,精细落实教师培训项目。

教师周转房建设工程。实施教师周转房配套工程,根据校点布局,按照教师规模配齐教师周转房。


第二十章加快推进健康甘孜建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置,坚持预防为主的方针,深入实施健康甘孜行动,扎实开展民族地区卫生发展十年行动和民族地区健康促进专项行动,完善健康促进政策,织牢公共卫生防护网,为人民提供全方位全周期健康服务。

第一节推进医疗卫生高质量发展

以大病不出州,常见病、多发病不出县为目标,立足做优州级、做强县级、做实乡级,加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局,完善提升州县乡村四级医疗服务体系。推进州人民医院、州藏医院、州疾控中心等州级龙头医疗卫生机构建设,将州人民医院建设为川西北区域医疗中心。加强康南、康北区域医疗中心和专科联盟建设,加快甘孜新区医疗机构建设,做强18个县级综合医院,推进16个县级医院第二(第三)医疗区建设,推动三级医院高质量发展,建强36个中心乡镇卫生院、1270个村卫生室。

传承创新发展藏医药事业

建设四川省藏医院,推进民族医院创等达标,建设200个乡镇卫生院示范中(藏)医馆,提高基层中藏医药服务水平。加强中藏医重点专科建设,推进二级以上中藏医疗机构开设老年病科,鼓励基层医疗机构开展社区和居家中藏医药健康养老服务。

提高医疗服务效率

巩固分级诊疗成效,深化甘孜华西合作办医,建设华西体检中心甘孜分院,加快建立分级协同诊疗医联体,完善县域医共体、家庭医生签约服务等机制,构建基层首诊、双向转诊绿色通道。发展互联网+医疗健康服务,规范建设互联网医疗平台,提供远程医疗服务,加快构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式。建设全州卫生健康大数据平台,开展互联网+医疗健康试点示范。

织牢公共卫生防护网

实施公共卫生能力提升行动,建设提升州疾病预防控制中心防控实验室等19个州县疾控中心实验室、3个中心血站、16个县级血库,力争完成疾控机构提等达标。落实医疗机构公共卫生责任。加强艾滋病、结核病、包虫病、鼠疫等重大疾病综合防治,建设高原疾病研究中心。健全疾病预防控制体系、医疗救治体系和物资保障体系,常态化开展疫情防控,建设州县19个应急医疗救援中心、120急救体系平台。加强全民健康教育,重视精神卫生和心理健康,大力推进爱国卫生运动和健康城市、健康村镇建设。加强健康优先发展制度保障,推动建立稳定的公共卫生事业投入机制,推动将主要健康指标、重大疫情防控和突发公共卫生事件应对纳入各级党委和政府考核指标体系。

第五节发展全民体育事业

广泛开展全民健身运动,完善公共体育服务体系。挖掘开展民族传统体育竞技活动,建立健全体育后备人才梯队培养体系,促进竞技体育全面发展。依托一山、两路、两江一河,打造环贡嘎100”“317”“318”两江一河各类户外体育精品赛事。培育体育健身产业市场,支持健身休闲企业和体育社会组织发展。

第二十一章 全面提高社会保障水平

按照兜底线、织密网、建机制要求,健全覆盖全民、统筹城乡、责权清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

第一节完善社会保险体系

继续深入实施全民参保计划,健全灵活就业人员社保制度,实现城乡基本保险全覆盖。深化养老保险制度改革,配合做好企业职工养老保险全国统筹,推进机关事业单位养老保险制度改革,发展职业年金、企业年金、商业养老保险,健全失业保险制度。推进高危行业工伤保险参保工作,抓好工伤预防。加强社会保障服务平台信息化建设。加强社保基金监管。

第二节完善医疗保障体系

调整完善医疗保障政策,强化医疗、医保、医药三医联动,加快建成全覆盖、多层次的医疗保障制度体系,增强医疗保障的公平性、协调性。着力推进医保基金监管体制改革,加强基金收支预算和执行管理。持续推进医保支付方式改革,全力落实药品、医用耗材集中带量采购,减轻群众看病就医负担。建立医药服务价格动态调整机制,促进医疗服务能力提升。加快互联网+医保建设,推进医疗保障公共服务标准化规范化,提升运行效率和服务质量。

第三节 完善社会救助体系

科学调整城乡低保、特困人员救助供养标准,加强特困人员供养服务机构建设,健全教育救助、医疗救助、就业救助、法律救助等专项救助制度,完善受灾人员救助、临时救助等急难救助制度,建设流浪乞讨人员救助管理站。完善州、县、乡、村四级衔接互通的社会救助网络,建设社会救助信息大平台,提高精准救助水平。

第四节完善社会福利体系

加强儿童福利院、未成年人社会保护中心、社区儿童之家建设,规范婚姻登记服务场所建设,推进精神卫生福利机构建设。落实残疾人两项补贴制度,持续实施福康工程晚晴行动。深化殡葬制度改革,加强殡仪馆、天葬场、公墓、骨灰堂建设,推进火化设备环保改造,完善管理办法,着力减轻群众丧葬费用较重的困难,促进天葬规范化管理。支持慈善事业发展。

第五节 完善住房保障体系

突出住房民生属性,完善住房供应体系,因城施策、形成租购并举的住房市场和住房保障两个体系,解决城镇中低收入居民和新市民等群体住房问题。推进城镇老旧小区改造,实施既有住宅加装电梯工程。建设人才公寓1939套、州县乡镇干部职工周转宿舍4748套,解决卫生、教育、政法干警、乡镇干部等基层干部职工住房需求。扩大住房公积金覆盖面,完善住房补贴制度。

第二十二章 积极应对人口老龄化

落实国家人口战略,实施优生优育政策,完善养老服务体系,促进人口长期均衡发展。

第一节促进人口均衡发展

落实国家生育政策,增强生育政策包容性,开展生育秩序专项整治。实施优生优育政策,推进妇幼保健机构标准化建设和综合医院产科儿科规范化建设,促进优质妇幼健康服务资源下沉。实施母婴安全和健康儿童计划,加强婚前、孕前、孕产期、新生儿期和儿童期保健工作,推行婚前体检和孕前优生健康体检。发展普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本。发展妇女儿童事业,切实保障妇女合法权益,加强未成年人保护。

第二节 完善养老服务体系

推动养老事业和养老产业协同发展,健全基本养老服务体系。加快完善养老服务基础设施,拓展城乡社区日间照料中心功能,建设一批健康养老服务基地,支持大渡河流域建成全州养老服务示范区。推进社会养老服务体系建设,做优做强社会化养老服务,发展普惠型养老服务和互助性养老,扶持一批专业从事居家养老服务的企业、民办非企业单位展。


第七篇大力推进文化惠民,促进文化繁荣发展

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,以社会主义核心价值观为引领,加强精神文明建设,提高精品文化供给能力,丰富群众精神文化生活,满足人民文化需求,增强各族干部群众精神力量。

第二十三章 铸牢中华民族共同体意识

坚持把铸牢中华民族共同体意识作为新时代民族工作的主线,所有工作都要赋予民族团结进步的意义,依托全民性宣传教育体系,推动习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实、入脑入心。

第一节加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育

把铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育、干部教育和社会教育全过程,深化民族团结进步教育八进活动,广泛开展中华民族一家亲、同心共筑中国梦主题宣传和感党恩、听党话、跟党走教育活动,深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、民族团结进步史教育,引导各族人民树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。实施中华民族视觉形象工程,建设一批民族团结进步教育基地。全面推广普及国家通用语言文字。

践行社会主义核心价值观

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,持续开展社会主义核心价值观七进活动。推动理想信念教育常态化制度化,持续深化润育工程五大行动树推宣传先进典型,弘扬时代新风,推进新时代文明实践中心建设,全力打造宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的指挥中心、服务中心、信仰中心。加强家庭、家教、家风建设,提倡艰苦奋斗、勤俭节约,开展各类文明实践宣传教育活动。

 提高公民道德素质

深入实施公民道德建设工程,大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,推进社会诚信体系建设。加强未成年人思想道德建设,教育引导青少年形成正确人生观、价值观和世界观。开展乡风文明建设十大行动,推动移风易俗,养成良好生活方式。广泛开展群众性精神文明创建活动,深化文明城市、单位、村镇、家庭、学校、景区六大创建活动,建设一批主题鲜明的文化公园、文化长廊、文化广场。加强网络意识形态阵地建设管理,开展网络乱象专项整治,营造清朗网络空间。

第二十四章完善公共文化体系

坚持社会主义先进文化前进方向,传承发展中华优秀传统文化,推进公共文化服务供给侧改革,提升公共文化质效,满足人民群众日益增长的精神文化需求。推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展,打造高原特色文化品牌。

第一节提高公共文化服务水平

完善城乡公共文化服务网络,提升博物馆、图书馆、文化馆服务功能,建设县级美术馆、289个乡镇综合文化服务中心、982个村综合文化服务中心、397个乡镇电子阅报屏、44个城镇自助书屋、105个城镇朗读亭,改扩建1761个村文化服务中心。全面推动乡镇公共文化服务提质增效,优化公共文化服务资源布局、全面提升乡镇公共文化设施综合服务能力,繁荣基层文化、传播精神文明。加强档案数字化建设,实施文化惠民工程建设,免费开放公共文化设施,开展四下乡”“文化进万家等活动,支持举办传统节庆活动和民俗活动,为群众提供更有营养的精神食粮

第二节 加强文化传承与保护

实施中华优秀传统文化传承发展工程,加强文物古籍保护、研究、利用,强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护,推动丹巴古碉群、德格印经院世界文化遗产申报。加大民族优秀传统手工艺保护和传承,建设非物质文化遗产传承基地、传习所、扶贫工坊。成立甘孜州文物考古研究所,深度挖掘民族文物考古资源。加大红色文化、康巴文化、民族民俗文化保护开发,推进长征国家文化公园(四川段)建设,实施四川历史文化名人(格萨尔王)传承创新工程,申报康巴文化(甘孜)生态保护实验区。

第二十五章 加快文化产业发展

推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展,打造高原特色文化品牌,发展文化新业态,发展壮大文化产业。

第一节进文化业态创新发展

推进文化与旅游、科技、生态、金融等深度融合,培育新型文化业态。充分挖掘红色文化资源,推动长征国家文化公园四川甘孜段建设,抓好红军飞夺泸定桥纪念地建设规划,打造红军长征在甘孜”“十八军进藏等红色文化旅游线路,做大做强红色教育产业。加快建设主题性文化产业园区、特色文化街区,培育具有甘孜特色的原创IP经济,壮大文化旅游、演艺娱乐、影视拍摄、音乐制作、印刷出版等产业。实施文化产业数字化战略,加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。

第二节扩大甘孜文化影响力

实施精品文艺创作行动,扶持民间演艺团体、新文艺群体,加强舞台戏剧、影视作品、美术摄影、文学著作等文化产品创作生产,不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。加强州、县(市)文艺院团建设,扶持民间演艺团体,建设一批专业文艺演出场馆。实施基础文艺人才、骨干文艺人才、文艺领军人才和文艺名家培养四大计划,壮大文化队伍力量。加强对外传播能力建设,开展对外文化交流活动,推动文化精品走出去,不断提升圣洁甘孜知名度、美誉度。


第八篇 深化全域开放合作,融入双循环新发展格局

  抓住交通区位大改善机遇,主动融入国家战略,四向拓展发展空间,全域扩大对外开放,推动开放边缘走向开放门户,全面融入双循环新发展格局,建设开放合作新高地。

第二十六章加强区域交流与合作

主动融入国家开放合作战略,全面融入四川一干多支、五区协同格局,加强与周边区域合作,深化川滇青甘涉藏市州县区域协作,深化拓展对口帮扶工作,形成全域开放新态势。

第一节借力成渝地区双城经济

发挥比较优势、生态优势,积极融入和服务成渝地区双城经济圈建设。全面融入川渝大市场,扩大特色农产品输出规模,强化旅游产品营销,打造成渝地区重要优质农产品供应基地和生态康养休闲度假区。加快融入成渝地区产业链,推进水电、矿山、生态、旅游等资源开发合作,引进大数据、新能源、生物医药等优势企业,共建产业发展平台。全面融入成渝地区区域协同创新体系,引进省内重点高校设立分支机构或开展联合办学,推动科技成果引进与转化。加快融入成渝现代基础设施体系,推动铁路、公路和航空互联互通,引进成渝地区企业参与大数据、云计算、能源互联网、工业互联网等新基建建设,打通融入成渝经济圈的大通道。

第二节建设川滇藏青协同发展示范区

深化川滇藏甘青结合部五省区市(州)长联系会议制度,推进多领域、多层次区域合作,建设川滇藏青结合部协同发展示范区。推进交通互联互通,优先打通断头路、畅通瓶颈路,推进铁路联网研究、跨省高等级公路网规划,促进机场航线互通。推动川滇藏甘青经济大融合,协力推动金沙江流域水电开发,合力打造世界级精品旅游大环线,共同推进高品质高原农产品基地建设,建设面向涉藏地区的物流商贸基地。完善生态环境联防联控机制,保护好长江、黄河水源涵养地,共同推动高原生态屏障建设。加强反分裂斗争,完善协同共管机制,深化社会治理跨区协作,共同打造稳藏兴藏战略腹地。



第三节全面对接国家区域发展大战略

积极融入一带一路,深度挖掘南丝绸之路甘孜段文化价值和经济价值,畅通与滇西北、藏东南交通物流和旅游大通道,借力云南桥头堡、西藏边境口岸,形成四川通向中印缅孟经济文化走廊、环喜马拉雅经济合作带国际大通道重要门户。对接国家推进长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展战略,加强生态屏障建设,完善生态补偿机制,全面加强长江流域、黄河流域沿线地区文化旅游、特色农业和清洁能源开发等合作,共同打造流域特色经济带。深化与粤港澳大湾区、长三角和京津冀地区经济技术协作。

全面融入一干多支战略

充分发挥和利用好成都窗口平台作用,推动成甘文化旅游、商贸物流、园区、金融、教育、卫生、科技、人才培训等领域全方位合作,深化与成都平原城市群合作,畅通铁路、高速等快速通道,主动承接成都平原城市群辐射,加快融入成都主干。联动攀西经济区发展,协同发展康养旅游,打造中国最大水电基地。与阿坝州深度合作,共同争取特殊优惠政策,协同推进区域交通建设、产业发展、生态保护、民生改善和社会治理,加快推动川西北生态示范区建设。鼓励州内群众到省内其他城市就业、定居、经商,更好融入内地经济社会发展。

 深化拓展对口支援工作

用好对口支援平台,用活对口资源政策,创新对口支援内容,促进我州资源优势与支援地区市场优势、人才优势有机对接,推进对口帮扶向对口合作转变。深化中央国家机关、省级机关、企事业单位、民主党派等对口帮扶工作。深化对口支援和成都、泸州、宜宾对口帮扶,加强公共服务、人才培养、产业发展、乡村振兴等重点领域受援对接,推动支援地区在州内各县(市)建设农业产业园区。深化厅州、院州、校州合作。

第二十七章提高对外开放合作水平

坚持引进来走出去相结合,提高招商引资质量,发展开放型经济,深化对外文化交流,探索高原地区对外开放新路径。

第一节提升招商引资质量

发挥资源优势和政策优势,主动对接行业领军企业,引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的项目,力争在大数据、旅游开发、医药、特色文化、农牧业、城市建设、高端酒店引进等领域取得重大突破。依托甘眉、成甘飞地园区,承接发达地区产业转移,大力引进新能源、新材料等高技术产业。发挥“1+5+18”招商引资机构作用,瞄准重点区域、重点企业,加强对接跟踪力度,提高签约成功率。优化营商环境,营造亲商爱商护商氛围。

 加强对外经济文化合作交流

依托飞地园区,积极承接跨梯度产业转移,发展外向型产业。培育壮大外贸出口企业和品牌,推进跨境电商发展,加快建设航空口岸,扩大中藏药材、民族工艺品等特色产品出口。积极探索甘孜特色小商品建设基地,以旅游、文化合作为重点,推进服务贸易实现突破,鼓励外资参与旅游国际化服务。支持高等院校、社会团体和民间组织对外开展文化、学术、宗教交流,提升康巴文化影响力。

第九篇 提高创新驱动发展能力,增强高质量发展动能

强化创新在现代化建设全局中的核心地位,坚持创新驱动、改革引领、人才支撑,形成以创新为主要引领和支持的经济社会发展模式,加快培育和增强高质量发展新动能。

第二十八章大力推进科技创新

实施科技兴州战略,坚持引进转化为主的科技创新道路,加快先进适用技术转化应用,增强科技创新引领发展能力。

第一节 推进重点领域科技创新

强化企业创新主体地位,促进各类创新要素向企业集聚,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。加快高海拔宇宙线观测站、空间环境地基综合监测网子午工程二期、圆环阵太阳风射电成像望远镜建设,推动天文公园、青藏高原科技博物馆建设,支持稻城建设高原科学城。鼓励企业、科研机构、高校和政府共建研发机构和创新平台,推动建设院士工作站,围绕资源开发、生态建设、防灾减灾、重大工程技术、健康医疗加强原始创新、集成创新和协同创新。推进川藏铁路等重大工程项目建设中的新技术、新材料、新设备的研究开发和应用推广。加大复杂地形地质工程关键技术攻关力度,研究改进高寒建筑技术和节能标准,开发适用高原环境的建筑材料和工艺技术。

第二节促进科技成果引进与转化

加大科技成果引进,深化院州、校州、厅州合作,建立引智基地,促进产学研深度融合,促进先进成熟适用技术成果的广泛应用。实施科技成果转移转化专项行动,推进州创新创业孵化中心和成甘、甘眉飞地园区孵化器建设,完善科技成果转化、技术转移、科技咨询、科技金融等科技服务功能。建设知识产权促进中心,加强知识产权创造、保护和运用力度。

第三节加大科技普及力度

实施全民科学素质提升计划,开展科普专项行动,搭建多元科普载体,加大科普宣传教育力度,营造崇尚创新社会氛围。建设高原科普教育基地,启动甘孜州科技馆建设,采用流动阵地+固定阵地方式,构建甘孜特色科普基础设施体系。

第二十九章深化重点领域改革

聚焦重点难点问题,增强改革举措的系统集成、协同高效,打通淤点堵点,激发整体效应,释放高质量发展的强大动力。

第一节深化行政体制改革

深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面实行政府权责清单制度。深入推进互联网+政务服务,政务服务事项全面实现一网通办最多跑一次。深化行政审批制度改革,实施涉企经营许可事项清单管理,推进证照分离改革,健全新型市场监管体系,加强事中事后监管,推进跨部门联合监管,对新产业新业态实行包容审慎监管。做好县、乡(镇)政府机构改革和后续工作。拓宽群众监督渠道,规范运用互联网监督。深化行业协会、商会和中介机构改革。

第二节深化经济体制改革

深化财政体制改革,健全预算管理制度,探索建立财政产业类支持资金分配拨付与项目产出效益挂钩机制。加快投融资体制改革,鼓励引导非公有制资本参与资源开发利用、公共服务供给、基础设施建设运营和金融服务等领域。深化金融体制改革,健全融资担保服务体系,完善中小微企业融资增信支持机制。推进国有资本投资运营公司改革试点,深化混合所有制改革,完善资本为主的国有资产监管体制。推进增量配电和输配电价改革,加快落实精准电价,继续推进水价、运价、油价以及环保收费等价格改革。推进资源管理改革,坚决落实“1+5”重点资源管理办法,科学有序开发重点资源。

第三十章 健全现代市场体系

充分发挥市场配置资源的决定性作用,发展壮大市场主体,培育完善要素市场,营造公平竞争市场环境,提高资源配置效率。

第一节 发展壮大市场主体

坚持两个毫不动摇,深入落实民营经济发展优惠政策。实施初创成长型小微企业、龙头领军型企业梯度培育激励计划,支持个转企”“小升规,完善中国特色现代企业制度,支持民营经济参与国资国企混合所有制改革,鼓励优势民营企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并联合,培育壮大一批行业领军民营企业。建设中小企业公共服务平台和中小企业发展服务中心,强化民营企业产权保护和激励,建立企业维权服务平台,完善企业合法权益受损的补偿救济机制。实施民营企业雁阵培育和民营企业家梯队建设两个五年计划,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长,弘扬企业家精神,加快建设专精特新企业,发展壮大行业协会商会,引导行业自律组织健康有序发展。

第二节培育完善要素市场

完善人力资源市场体系,拓展人力资源市场服务功能。完善土地市场秩序,严格规范土地交易渠道,加强和规范城乡建设用地管理。建立资本、技术等关键要素交易市场,探索构建数据要素市场。加快公共资源交易平台建设,促进各类资源顺畅流通。

第三节营造公平竞争市场环境

坚持平等准入、公共监管、开放有序、诚信守法,实施统一的市场准入负面清单制度,坚持非禁即入”“非禁即准,继续放宽准入限制。加大反垄断法、反不正当竞争法、价格法等执法力度,维护市场竞争秩序。完善质量基础设施、加强标准、计量、专利等体系建设,深入开展质量提升行动。完善市场监管系统,加强大数据监管,提高市场监管信息化水平

第三十一章实施人才强州战略

康巴英才雄鹰计划为统领,实施储鹰、育鹰、炼鹰、励鹰四大工程,加大人才引进培养力度,着力打造带不走留得住能战斗的高素质人才队伍。

第一节加大人才培养力度

实施育鹰工程,重点加强党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才的培养力度。实施炼鹰工程,推进干部能力素质提升工程,强化基层一线实践,注重本土人才培养。利用对口援建和省内对口帮扶平台,加强党员干部交流使用力度。创新人才培养方式,加强人才教育培训基地建设,充分利用各类培训资源,推动人才联合培养。加强人事考试测评基地建设,规范公务员及人事考试工作。

第二节大力引进各类人才

实施储鹰工程,加大产业、教育、医疗、金融、项目管理等重点领域急需紧缺人才引进力度,积极采用项目合作、技术研究、顾问咨询等多种方式柔性引进人才智力,完善人才激励机制,实现人才引得进、留得住、用得好。放宽机关事业单位录用急需紧缺人才限制,推动特殊招录政策落地,积极争取扩大涉藏专项编制总数。做好专业技术人才对口支援工作。

第三节优化人才发展环境

实施励鹰工程,营造良好人才发展环境。深化人事制度改革,建立以品德、能力、实绩和贡献为导向的人才评价体系,创新分配激励机制,建立知识、技术、管理、技能等要素报酬由市场决定机制,推动收入分配向一线职工和关键岗位倾斜。注重在基层、艰苦地区、复杂环境锻炼和选拔人才,促进优秀人才脱颖而出。健全人才关爱制度,完善引进高层次人才安家补助、发放康巴英才卡等激励机制,完善容错纠错机制,制定边远高寒牧区人才关爱政策。健全畅通党政机关、企事业单位、社会组织人才流动渠道,引导人才向基层流动

专栏9 ⠂人才强州重点工程

储鹰工程。重点实施党政人才、产业人才、规划建设人才、教育人才、卫生人才、农牧业人才、技能人才、企业经营管理人才引进培养计划,力争累计引进5500名高素质人才。

育鹰工程。重点实施党政人才、产业人才、规划建设人才、教育人才、卫生人才、企业经营管理人才素质提升工程以及专业技术人才知识更新工程,力争累计培训44000人才。

炼鹰工程。重点实施基层一线实践、专项工作锻炼、科技攻坚历练、外派挂职研修学习、人才智力服务基层项目,力争5年锻炼8600名优秀人才。

励鹰工程。重点实施康巴杰出贡献英才项目、康巴创新创业领军英才项目、康巴创新型企业家项目、康巴文化领军英才项目、康巴旅游领军英才项目、康巴名师项目、康巴名医项目、康巴农林师项目、康巴工匠项目、康巴规划建设师项目、康巴金融英才项目、康巴青年菁英项目,力争5年表彰(表扬)249名各类领军人才。

第十篇 提高重大灾害应对能力,保障人民生命财产安全

坚持底线思维,着眼防大灾、抗巨灾、补短板、织底网,完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制,最大限度保障人民群众生命财产安全。

第三十二章 完善重大风险管控体系

坚持源头治理、预防为主,健全完善突发事件风险管控体系,完善监测预警体系,加强城乡社区和基础设施抗灾能力建设,提升应急管理基础能力和水平。

第一节 推进风险管理体系建设

以县城和人口密集城镇为重点,持续推进公共安全领域和重大活动安全风险管理体系建设,完善隐患排查整改机制,加强风险防控和隐患治理,提升风险防控能力。探索编制地质灾害、气象灾害、洪涝、地震、火灾等安全风险空间分布电子图及公众避险转移路线图,完善防灾减灾应对措施。健全社会稳定风险评估机制和群体性事件预防处置机制。

第二节加强灾害监测预警体系建设

优化灾害监测站点布局,强化监测基础设施建设。加强地震监测台网建设,实现地震预警全覆盖。坚持人防、物防和技防相结合,强化气象、山洪、滑坡、泥石流、森林草原火灾、疫情疫源等灾害监测预警预防。加强电站、桥隧等重点设施监测。强化州、县、乡、村四级灾害调查评价、监测预警体系建设,完善重大自然灾害群测群防体系。建设预警信息发布、传输、播报一键式工作系统,推进应急广播系统建设,强化基层预警信息传播能力。

第三节提高重大灾害防御能力

实施防震抗震、森林草原防灭火、林业和草原有害生物防控等防灾减灾重大工程,加强山洪地质灾害防治、易灾地区综合治理,提高重大建设工程、生命线工程和学校、医院等人员密集场所抗震设防标准。加强减灾中心、城镇疏散场地、应急避难场所建设,实施寺庙消防、疾病防控等安全隐患综合治理工程。开展安全社区综合减灾示范社区消防安全社区平安社区等创建工作,启动康定、稻城、甘孜先行试点安全示范城市创建工作。建立健全灾害保险制度,开展巨灾保险试点。

第三十三章加强应急救援能力建设

坚持专业化和社会化结合,加强应急救援队伍建设和应急综合保障能力建设,提高应急抢险救援能力

第一节加强应急救援队伍建设

加强州、县消防救援、森林消防、公安民警、旅游等综合应急救援能力建设,提高公安特警应急处突能力,指导危险化学品、非煤矿山、建筑施工等企业建立专业应急救援队伍,推进专兼结合、一队多能的综合性乡镇应急救援队伍建设,充分发挥红十字会、社会组织和自愿者组织参与应急救援作用。推动综合性训练基地、消防培训基地等应急队伍救援训练基地建设,建设矿山救援驻训基地和山岳救援基地。

第二节 完善应急综合保障体系

强化应急科技支撑,加强应急管理信息化建设,配备高精尖通信装备,完善应急队伍、装备和物资数据管理系统。强化应急物资储备管理,建设州县粮食和物资储备中心。深化应急管理综合执法改革,提高应急装备和物资分类分级保障、综合管理与协调能力。健全完善铁路、公路等应急运力储备,加强道路交通应急抢通能力建设,推进森林航空消防基础设施建设,依托川藏铁路建设公铁两用的救援和灾备中心,加强应急物流基地和配送中心建设。

第三十四章全力保障公共安全

坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,全面提高公共安全保障能力

第一节保障食品药品安全

建立健全食品药品安全保障体系,加强安全监管和检验检测技术支撑能力建设,推进食品药品安全信息公开和智慧监管体系建设。建立覆盖药品全品种、食品重点产品的信息共享体系和可追溯体系。推动监管向社会综合治理转变,增强食品药品安全治理能力。

第二节守牢安全生产底线

坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全严格安全责任追究。落实企业主体责任,严格企业安全准入,加强企业安全生产标准化建设,建设企业安全生产诚信体系,着力打造本质安全企业。全面加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、水电建设、大型项目等重点领域安全生产监管,有效遏制重特大事故发生。开展重点行业领域职业卫生专项治理。加强安全监管监察能力建设,加大监管执法力度强化安全科技支撑,推进安全生产信息化建设。推广安全生产责任保险。

第三十五章提高社会应急响应能力

强化社会公众群防群治,提升自救互救能力,引导社会力量规范有序参与应急救援,形成突发事件社会协同防范应对体系。

第一节增强公众防灾意识

加强大中小学、幼儿园应急知识教育普及工作,开展安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭、进寺庙六进宣传活动,建设一批公共安全教育基地。常态化开展疏散逃生、应急避险应急演练。引导公众做好家庭应急物资储备和应急避险知识家庭教育。

第二节 健全应急管理社会动员体系

加强基层应急管理队伍和乡镇应急服务综合站建设,推进应急管理网格化建设。动员引导基层自治组织、社会组织、企事业单位及公众参与突发事件应对。鼓励发展社会化应急救援,支持应急志愿者队伍建设。

专栏10 应急体系建设重点工程

综合应急救援基础设施建设。 建设州级综合应急救援基地、州矿山应急救援队伍、18个县(市)综合应急救援基地、4个矿山救援驻训基地、州本级和18个县(市)及海螺沟景区、亚丁景区新建21座突发灾害抢险救援物资储备库及附属设施,州县乡村应急队伍救援车辆及装备购置。

应急指挥场所及信息化建设。建设州本级建设应急管理综合信息化平台、自然灾害监测预警平台,州级、县(市)应急指挥场所和应急救援指挥体系、乡镇应急视频会议网络、地震信息服务系统。

应急避难场所建设。建设应急避难场所289处及配套建设附属设施设备。

森林火灾航空灭火应急能力建设。建设野外停机坪11座,配套建设短距离外连道路等设施。

安全发展示范城市建设。康定市建成省级安全发展示范城市,实施智慧安全工程建设。



第十一篇   实施依法治州战略,健全高水平治理体系
   以创建全国市域社会治理现代化示范州为抓手,强化党建引领,坚持预防为主、综合施策,实行政治引领、自治强基、法治保障、德治教化、智治支撑“五治”融合,提高社会治理水平。
第三十六章  全面加强党的建设
   强化党建引领,夯实基层战斗堡垒,纵深推进全面从严治党,增强党的核心领导作用。
第一节  加强党的组织建设
  坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,教育引导广大党员干部增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。推进“不忘初心、牢记使命”制度基层全覆盖,广泛生动开展理想信念教育和中国梦宣传教育,引导广大群众感党恩、听党话、跟党走。健全软弱涣散党组织“一村一策”整顿工作长效机制,全面落实“四议两公开一监督”制度,分类推进机关、学校、医院、国有企业、农牧区、寺管会(局、所)、街道(社区)、两新党组织标准化建设。
第二节  加强党的队伍建设
  深入实施“双培双带”先锋工程和万名村级后备力量培育工程,发挥党员干部模范带头作用,着力打造基层坚强战斗堡垒。加强干部队伍培训阵地建设,实施长征干部学院甘孜泸定桥分院二三期工程,继续加强州、县党校建设。推行党务干部专职化、专业化、梯次化建设。
第三节  加强党风廉政建设
  严格执行党风廉政建设责任制,认真履行“一岗双责”。深化政治巡视巡察,持续用力整饬“四风”,大力整治形式主义、官僚主义,坚决打赢作风建设持久战。坚持“三个区分开来”,加大干部正向激励力度。始终保持惩治腐败高压态势,持续强化资源开发、国资国企、工程建设等重点领域监管。
第四节  加强党对意识形态工作的领导
  加强党对意识形态领域的领导,牢牢掌握意识形态工作主动权管理权话语权,建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体,强化文化场所、媒体平台、宗教场所、讲座论坛等阵地监管,加强对社科理论、新闻舆论、思想文化、学校教育等阵地管理,推进媒体深度融合发展,加快州级全媒体中心建设,建强用好县级融媒体中心,建设甘孜智慧广电,建设具有强大引领力的舆论阵地。深化网络空间治理,建强网安、网评、政法等网军队伍,健全舆论舆情监测处置工作机制。常态化开展非法出版物、反动宣传品等专项治理行动。打造优质外宣产品,提高传播力和影响力。
第三十七章  全面加强法治建设
  树牢法治观念,发挥法治保障作用,深入推进依法行政,深化司法体制改革,全面建设法治社会,营造良好法治环境。
第一节  加强民主政治建设
  坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法履行职能,保障各族群众依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业、社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持政协依法依章履行职能,发挥人民政协专门协商机构作用,提高建言资政和凝聚共识水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,充分发挥工会、共青团、工商联、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。完善国防动员体系,加强人民武装和后备役建设,强化全民国防教育,巩固军政军民团结。坚持人民主体地位,落实基层群众自治制度,激发群众积极性、主动性、创造性,共同为全州稳定生态发展民生贡献力量。
第二节  持续推进依法行政
  加快法治政府建设,落实权力清单和责任清单制度,依法履行政府职能。健全依法决策机制,完善政府法律顾问制度,健全重大事项集体决策制度,全面执行合法性审查制度。完善地方立法工作机制,加强民生社会治理等重点领域和新兴领域立法。深化综合行政执法体制改革,继续探索推进跨领域跨部门综合行政执法,全面推行行政执法“三项制度”。进加强基层执法机构队伍建设,加快推进执法力量下沉。
第三节  深入推进司法公正
  深化司法体制综合配套改革,建立权责一致的司法权运行机制。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,抓好公益诉讼工作,落实捕诉一体和认罪认罚从宽制度。提档升级公共法律服务体系,建立公共法律服务四级实体平台,建设法律服务专业人才队伍,推行司法便民化服务。
第四节  加强法治宣传教育
  科学谋划“八五”普法,制定实施《甘孜藏族自治州全民法治宣传教育第八个五年规划(2020—2025)》。深化法治宣传教育,深入开展以寺庙僧尼、农牧民群众为重点的“法律七进”工作,推动基层法治宣传主阵地有效、常态化运行。深度推动“谁执法谁普法”普法责任制落实落地,深化“以案释法”工作制度,构建大普法工作格局。
第三十八章  夯实基层治理根基
  全面推进基层治理创新,建立健全基层管理服务机制,推动基层治理体系和治理能力现代化。
第一节  加强基层政权建设
  做好乡镇行政区划改革和村级建制调整“后半篇”文章,建设乡镇、村级综合服务设施和村级办公场所,推动城市社区综合服务设施全覆盖。健全州县乡村四级政务服务体系,推进城乡社区规范化建设,整合“六站一平台”,配套建设城乡社区综合服务设施。发挥乡镇便民服务中心和村级(社区)便民服务代办点作用,推动政务服务向基层延伸。推进基层管理和服务智能化信息化建设。
第二节  加强社会治理阵地建设
  推动综治中心实体化建设,健全州、县、乡三级组织机构,推进有条件的地方建设村(社区)综治中心。优化网格化服务管理体系,规范“城镇四级”“农村三级”服务管理体系。推进城区“1+2+N”和农村“一村(格)一(辅)警”社区警务模式,推进城镇、社区(村)和寺庙“全覆盖”。充实矛盾纠纷队伍,加快社会心理服务队伍建设。支持群团组织广泛参与社会治理。发挥工会服务群众作用,推进州、县工人文化宫和雪域高原网上职工之家和雪域高原职工之家建设。
第三节  积极化解社会矛盾
  坚持和发扬新时代“枫桥经验”甘孜实践,统筹抓好司法调解、行政调解、人民调解,落实重大决策社会稳定风险评估机制,常态排查化解矛盾纠纷,深化“三山一界”、重大婚姻矛盾、血亲仇杀等矛盾纠纷多元化解稳控和虫草、松茸等资源采挖“牧羊式”管理模式,健全完善边界联动协作机制。抓好领导干部接访、下访和包案制度落实,构建“高效、快捷、便利”的网上信访信息系统,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,压实信访首办责任,严防“信转访、初转重”现象。
第四节  发挥社会组织作用
  坚持培育发展和管理监督并重,孵化培育枢纽型社会治理组织,建立健全社会组织管理体制。积极发展生活服务类、公益慈善类、专业调处类、治保维稳类社会组织,推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。扩大政府向社会组织购买服务的规模和范围,引进专业社会力量参与基层治理。加强社会组织法治化和规范化建设,健全社会组织管理监督机制,坚决取缔非法社会组织。支持和发展社会工作者和志愿服务者队伍。
第五节  完善社会信用体系
  加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为主的信用体系建设,全力打造“诚信甘孜”。建设社会信用信息资源共享平台,推进信用信息资源整合与共享。开展信用建设和信用监管试点示范。建立健全跨部门、跨地区、跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒联动机制,探索建立信用修复机制。深化“信用社区”“诚信居民”“道德银行”等活动,积极培育公民信用道德。

第十二篇  全力维护国家安全,促进社会长治久安
  坚持把维护国家安全、加强民族团结作为着眼点和着力点,增进民族团结,促进宗教和睦,牢固掌握反分裂斗争的主动权,确保国家政权安全和社会长治久安。
第三十九章  巩固民族团结进步示范州创建成果
  深入贯彻党的民族宗教方针政策,巩固发展民族大团结,依法加强宗教事务管理,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
第一节  促进民族和谐交融
  全面贯彻民族区域自治制度和民族区域自治法,依法管理民族事务。牢固树立“三个离不开”思想,强化“五个认同”,深入持久开展民族团结进步创建工作,巩固提升全国民族团结进步示范州成果,创建一批民族团结进步示范县(市),培育一批民族团结进步创建示范村和教育基地。加强与内地双向交流,加大组织基层干部群众参观考察、学习培训、就业创业、文化交流力度,积极融入全省经济社会文化体系。充分保障各族人民民主权利和合法权益。继续加强民族干部人才队伍建设。
第二节  坚持宗教中国化方向
  全面落实党的宗教工作基本方针,始终坚持宗教中国化方向,纵深推进场所、人员、活动、财税、教务等管理政策法规,坚持依法、规范、精准、科学管理宗教事务,促进僧尼爱国爱教、守法持戒,积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法查处打击非法宗教组织、非法宗教活动和涉寺涉僧违法犯罪行为。加强对宗教教职人员的政治培训和法治教育,培育分布均衡、层次合理、衔接有序的中青年藏传佛教代表人士队伍。改革寺庙民主管理委员会传统管理模式,成立“干部+僧人”的新型寺管会,发挥党组织在寺管会的核心领导作用。支持州、县(市)宗教团体建设,强化乡村寺庙管理队伍建设。实施社会大民生带寺庙小民生工程,继续加强寺庙危房改造、寺庙天网工程建设,完善消防设施、“五通”等基础设施,加强困难僧尼社会保障,完善寺庙医疗防疫体系。
第四十章  建设更高水平的平安甘孜
  坚持总体国家安全观,加强社会治安防控体系建设,实现持续稳定、长期稳定、全面稳定。
第一节  深化平安甘孜建设
  强化政法基础设施建设,推进“两所两庭”、交警队、检查站、公安监管场所建设。加快推进社会治理智慧化,扩大“天网工程”覆盖面,实现“雪亮工程”村村覆盖,深化“慧眼工程”建设,推进信息互联互通,建设甘孜州社会治理联动中心,全力打造智慧政法集群。实施科技兴警战略,推进感知网络建设、公安大数据基础建设和公安智慧警务应用。巩固扫黑除恶成果,常态化开展“缉枪治爆”“血亲仇杀”“民转刑”命案防范、禁毒防艾、治安突出问题整治等专项行动。加强流动人口和重点行业监管,做好特殊群体管教和帮扶。
第二节  加强国防动员能力建设
  完善国防动员体系,加强人民武装和预备役建设,推进国防动员、国防教育和国防后备力量建设,加大军警民联合训练力度,定期开展实战化训练,提升国防基础设施和基本装备能力。依法加强国防设施保护,优化军民资源配置,推动基础设施军民共建共用、互通互补。深入开展军民共建和“双拥”活动,巩固发展军政军民团结,抓好烈士褒扬工作,统筹规划建设烈士纪念设施。建立健全退役军人服务保障体系,夯实退役军人服务中心(站)基础,鼓励转业军人到基层工作。



专栏11 社会稳定重点工程

宗教寺庙。实施藏语佛学院甘孜分院二期工程,建设藏语佛学院甘孜分院、18个县(市)和134一寺一策寺庙的管理服务信息系统平台、藏传佛教寺庙大数据平台,推进532个宗教活动场所天网工程建设、全州寺庙道路硬化、消防通道、水、电、图书室、文物保护、亚青寺危房改造、203个基层寺管所业务用房建设。

社会治安。建设9个审判法庭、1个诉讼中心、142个派出所、64个公安检查站、46个公安交管业务用房、6个监管场所、3个禁毒警示教育基地、18个社区戒毒康复站,推进1个州级、22个县级(含18个县市、2个寺管会、2个景区管理局)、289个乡镇综治中心标准化建设,完成19个公安一体化执法办案中心,加强州级、县级及乡镇政法工作应用平台信息化建设,搭建州政法集群智能信息化平台。

军民融合。推进川藏公路英烈纪念园、烈士纪念设施提质改造工程和军人公墓建设。建设军休所、退役军人服务中心(站)和军供保障联合体。

第十三篇强化实施保障,实现美好发展蓝图

蓝图绘就,重在实施。各级政府必须强化责任担当,认真履职尽责,完善政策和加强组织实施,充分调动全社会积极性,推动本规划全面落实,确保全面完成各项目标任务。

第四十一章 加强党的领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制。坚持党对一切工作的领导,健全党委统一领导、政府负责的规划组织领导机制,强化政府实施主体地位,明确州级部门和各级政府任务分工,制定年度实施计划,细化落实目标、指标和任务。发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,激励广大干部开拓进取、攻坚克难,更好带领群众投身社会主义现代化建设。

第四十二章强化政策保障

全面贯彻落实中央、省委明确的政策措施,切实用好中央、省委支持涉藏地区各项特殊有优惠政策和扶持措施,主动加强与上级部门、支援方衔接沟通,落实各项支持政策和项目。创新投融资机制,围绕特色产业发展、城乡消费、中小企业发展、鼓励扩大民间投资、人才引进、重大项目投资管理等关键领域和重点环节制定出台扶持政策,合理配置公共资源,有效引导社会资源。加大财政资金整合力度,健全财政资金使用绩效评价机制。

第四十三章加强规划统筹

以国民经济和社会发展总体规划为统领、国土空间规划为基础、专项规划为支撑,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系,积极推动多规合一。围绕纲要确定的目标任务,编制完成国土空间规划和重点专项规划,细化落实纲要提出的主要任务。加强年度计划与本纲要的衔接,按年度分解和细化规划纲要确定的目标和任务。

第四十四章强化监测评估

建立体现新发展理念和高质量发展的规划实施评价考核制度,明确责任主体和实施进度,实施分类考核,对部门和地方政府落实纲要情况进行综合考评。加强规划实施监督工作,主动接受人大、政协、社会团体和群众监督,建立健全定期检查和专项督查制度及纪律保障制度。加强规划动态管理,定期报告规划目标和主要任务进展情况,适时组织规划中期评估,依法开展规划修编和调整工作。









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